最近幾個月以來，布什總統對華態度出現了緩慢而明顯的變化：從過去一味
強硬和咄咄逼人，變得鋒芒有所收斂，其中包括就台海問題發表講話時，似乎多
少能夠知其分寸和深淺。對美國歷任新總統來說，這是在制定對華政策時通常都
要經歷的過程，也是現實政治對美國外交產生影響的結果。

　　然而，布什執政團隊內部有兩股力量相互較勁，時不時進行着搶奪決策權的
拔河比賽，最終導致美國對華態度忽冷忽熱，忽左忽右，矛盾重重。一個最新的
例子，就是在中美軍方逐步恢復接觸並試圖修補關係之際，五角大樓向國會提交
了一份極具鷹派色彩的報告，對中國的軍事能力及其對台灣構成的“威脅”，蓄
意予以誇大和渲染。如果說這是美國再次以“威脅論”來醜化和遏制中國，似乎
也說得過去，但是，若要把這份報告和布什總統以及國務卿鮑威爾等溫和派人物
的言論進行比較，那麼，我們就同樣能夠發現，華盛頓最高決策層中的保守勢力，
企圖繼續影響甚至主導對華政策。

　　就在美國國防部公布這份報告的內容之前，布什總統曾經授意國防部高級官
員，要積極尋求改善中美兩國的軍事關係。而在國防部向國會提交這份報告的前
一天，鮑威爾國務卿在會見澳洲外長唐納後對媒體表示，中國在取得經濟高速增
長之後，把部分資源用於改進防務質量，是自然的事情，中國擴大軍備不足為慮。
由此可以看出，在如何看待和對待中國的問題上，布什政府內部、特別是核心人
物之間存在着巨大的分歧。而這份軍力評估報告所代表的鷹派立場充分表明，保
守勢力暫時占據上風。

　　布什政府重要閣員在外交政策上的嚴重分歧，從執政之初就一直存在。在中
美關係方面，由於布什總統正在逐漸偏離原來的強硬態度，決策層中的保守政治
派別已經感到很不高興。以副總統切尼和五角大樓高層文職官員為代表的鷹派人
物，似乎從未放棄阻止和扭轉中美關係好轉趨勢的企圖，而通過軍力評估報告來
渲染“中國威脅論”，便是最方便的手段之一。

　　從過去的情況看，華盛頓故意誇大台海局勢的危險性，大致就是進一步向台
灣出售軍備的前奏。美國一些勢力龐大的利益集團，特別是那些為軍火商充當代
理人的決策者，通過攪混台海局勢從中牟利，早就不是什麼新鮮事。假若這份報
告能夠再次體現出這種商業價值，那一點都不奇怪。

　　五角大樓的報告將對中美關係和台海局勢產生多大影響，在很大程度上取決
於海峽兩岸如何看待這份報告。我們認為，儘管中美關係曲折艱難，但布什政府
對華政策的主流取向是積極和建設性的。海峽兩岸都應該看到這一點，並且以平
常心對待習以為常的鷹派論調。北京方面對這份報告無需大驚小怪或者作出激烈
反應，而應該繼續以積極姿態與布什政府改善關係；而台北方面也不應該見風就
是雨，不應該過於看重這份報告而採取有損台海和平的行動。

　　昨天，台北方面有報道說，在台灣陸委會的支持以及朝野立委的參與下，海
峽兩岸退役與現役高級將領於上月底在北京舉行了一次戰略學術交流會，就建立
軍事互信機制進行了討論。假若實有其事，那應該是多多益善。台灣海峽的安全
是兩岸人自己的事情，通過直接接觸了解對方的軍事實力、防務政策和戰略意圖，
才會減少猜疑、隔閡和誤解，從而避免作出錯誤判斷。更重要的是，雙方都不會
輕易被美國牽着鼻子走。