兩岸關係還將經受嚴峻考驗　　——阿扁“脫稿講話”透視之二

● 阮次山（本報特約）

　　對於陳水扁提出的“一邊一國論”，北京面臨着兩個思考：

　　一、陳水扁發表了比李登輝“兩國論”更嚴重的挑戰，北京如何應付？

　　陳水扁“公投”挑戰的危險是：過去，“公投入憲”門檻很高，難以得逞，而如今台灣的修憲過程已由立法院取代。最近兩年，在民進黨的主導下，台灣立法院又有人提出，只需擬訂“公投法”，經過立法院簡單半數通過即可成為法律，問題只在於，公投法涉及的範圍如何？

　　2001年11月之前的台灣立法院由國民黨立委占多數，如今的立法院，尤其是在最近國民黨開除了四名違反黨紀的立委後，由民進黨、台聯黨、幾名支持民進黨的“黨外人士”以及國民黨叛將組成的泛綠立委已超過半數。因此，上屆立法院由劉松藩和民進黨台獨派大將蔡同榮達成的妥協方案，即公投法只適用於民生問題（包括三通在內），不適用修改國體、國土、國號、國旗、國歌等重大問題，在本屆立法院已無法達成。換言之，只要民進黨立院黨團就上述“重大問題”提出公投法案，那麼，此案在立法院通過的可能性極大。這才是北京最頭痛之處，因為這些重大問題其實等於“台獨條款”，已觸及大陸的底線。

以立法院推動台獨

　　同時，由於目前泛綠軍在立法院已過半，在9月1日開議的立法院中，民進黨已醞釀要通過以下幾個更叫北京不能容忍的議案：以“台灣”名義，設法進入聯合國；在護照上明確印上“台灣”字樣，取代原先的“中華民國”；鈔票、硬幣一律用“台灣”字眼。

　　以上三措施，在民進黨的運作之下，要在“除了生孩子不能，一切無所不能”的台灣立法院通過，並非難事。

　　換言之，陳水扁政府今後應付大陸的策略已改變，他們把立法院推向台面，由立法院扮演陳水扁的兩岸政策的傀儡，使陣前大將換成立法院而非總統府。如此，可以把所有與兩岸關係有關的政策都經由立法院，假借民意去付諸實現，這套做法在國際上、尤其對美國朝野會有賣點，因此會給北京惹來無數頭痛問題，這種策略的改變及民進黨在立法院政治生態所占有的有利環境，才是北京必須面對的困擾。

　　二、陳水扁此時既然提出這麼一個明顯的挑戰，北京方面如果還是軟處理，很可能被台灣社會認為是紙老虎，但如果出手太重，對大陸目前的現況又不利，北京方面如何走下一步？

　　此時此刻，美國已暗中動員兵力準備打伊拉克，並且正值以、巴局勢緊張、打恐行動第二階段急需中國合作之時，布什政府倒不見得樂於見到陳水扁政府如此挑釁中國大陸，引發台海危機。

美國態度是關鍵

　　此外，被視為親中國的美國在台協會新任駐台辦事處主任包道格剛上任一個多月，即遭遇陳水扁如此挑戰，對美國政府而言，難以忍受。因此，台灣記者在8月3日向美國國務院官員詢問此問題時，這位官員罕見地引用《上海公報》上的條文：“美國方面聲明，美國認知台灣海峽兩岸所有中國人都承認只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對此立場不提出異議，美國政府重申對中國人自己解決台灣問題的立場。”

　　換句話說，在此段條文的背後，美國政府的立場是：

　　△台灣不應通過公投獨立，因為美國堅持一個中國的立場；

　　△美國並不挑戰台灣是中國的一部分，此立場並無改變，而美國承認中華人民共和國，當然也默認中華人民共和國對台灣有主權。

　　這兩個立場都是當年中美建交時經由周恩來和基辛格以外交智慧作出的刻意模糊的安排。對此，布什政府最近幾度刻意明確地表態。譬如：

　　今年6月1日，美國副國務卿沃爾福威茨在新加坡向亞洲安全論壇發表演講時即表示：“我們希望台灣的前途要以海峽兩岸的人民都能接受的方式去決定。”這句話已表明，即使要用公投方式決定台灣前途，那也得經由大陸和台灣共同舉行公投，而非台灣單方面進行。對於美國的支持，陳水扁政府可能有所誤判。

　　不過，陳水扁這一連串講話已再次挑起兩岸之間的緊張狀況。看樣子，這種緊張狀況只有一種解決方式，即美國出面向陳水扁施壓，要他重新作出大陸可以接受的表態。否則，台灣的不幸，可能不只是股票大跌而已。