陈水扁试探美国的如意算盘没有打成

　　刘宏

　　陈水扁提出所谓“一边一国”论后，除了海峡两岸的中国人外，国际社会的反应也很值得研究。

　　事件发生，各国舆论最多的反应就是陈水扁“越线”，虽然用词造句的强烈程度不一样，但一个共同的看法是，陈水扁破坏了两岸的平静，是一个“挑衅者”，甚至是“麻烦制造者”。在这众多反应中，最令台湾当局和陈水扁关注的是美国。虽然陈水扁当局也注意岛内民众和在野党的反应，更十分担心祖国大陆的反应，但他“依洋求独”、“挟洋自重”的特点又一次显现。对于被他主动挑衅、主动搅乱的一池静水，他只忧虑美国，在他看来，只要让美国满意，无论是岛内还是中国大陆，都可以找到解决的办法。

　　美国事先是否知情？

　　在陈水扁“一边一国”论抛出后，这个问题是各方最关心的议题。对外界来说，它具有特别重要的意义：如果在美国事先知情的情况下，陈水扁仍抛出这个激进论调，则在很大程度上意味着美国对台政策已出现根本性逆转；意味着美国对后续可能已准备了应付方案，说得坦白一些，意味着美国放弃长期遵守的“一个中国”政策，支持“台独”！陈水扁当然希望美国“配合”，给他打气，但美国毕竟不是陈水扁手下的民进党和“行政院”，从后续反应看，美国非但极可能不知情，而且也不准备摆出含糊姿态供陈水扁当局做文章。

　　事件发生后，美国国务院官员公开表示，事前“不知道”陈水扁的“一边一国”论，并引用《上海公报》原文说“美国承认（台湾译认知）到台湾海峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国对这一立场不持异议。”随后国家安全委员会发言人也对媒体表示，“美国的政策是长期的、众所周知的、不会变化的，美国有一个中国政策，我们不支持台湾独立”。美国知名媒体CNN则用了“美国使自己与陈的讲话保持距离”来分析美国政府的反应。在台湾方面，台湾当局高层包括陈水扁本人以及“国安会”、“陆委会”、“外交部”等部门的人员均通过各种渠道向美方示好。首先，台高层积极向美国新任驻台代表包道格阐述其“一边一国”论。其次，大玩文字游戏，将“一边一国”论先解释为符合民进党“台湾前途决议文”，称是对两岸现状的“说明”，不是企图改变现状；进而又紧急研究说词，提出所谓“主权对等论”。第三，派高层赴美活动，与美方沟通。“行政院长”游锡堃、“陆委会主委”蔡英文等在美期间与美国会、舆论界、智库及行政部门联系，加强游说，消解美国不满。

陈水扁如何判断台美关系？

　　此次事件另一个讨论热点是，陈水扁选择此时抛出“一边一国”论，无疑包含了美国因素，但陈是基于如何判断台美关系而做出这种挑衅行为?有人认为（尤其是岛内一些学者），与过去李登辉抛出“两国论”相似，陈水扁是对近来中美关系迅速改善不安，而作出的一种反应，其目的是为了影响中美关系。另外一些人则认为，陈水扁不是看坏而是高估台美关系才抛出“一边一国”论。笔者同意这种判断。以陈水扁的标准，美国是其对抗祖国大陆、推行“台独”的最大靠山，他多次扬言，上台以来最大的“成绩”就是在对美关系上。“一边一国”论事件后，他借对“台独”组织讲话之机狂叫：“美国是台湾最稳定的靠山，并让台湾在国际有生存空间”。台湾当局官员也屡次声称，现在台美关系“处于最好时期”，联系管道顺畅，布什政府对台“友善”。正因为如此，陈水扁才高估美国对台湾的支持，误判形势，急着抛出“一边一国”论。

　　美台未来互动将受到影响

　　“一边一国”论对未来美国对台政策有何影响？各方分析不一，例如台湾学者石之瑜教授就提出，“一边一国”论其实是“台美唱双簧，陈仓暗渡反华戏”。同时也有学者评估陈水扁“试探美中底线灰头土脸”（台湾《中央日报》所举办的座谈会中有学者发表此观点）。

　　分析“一边一国”论事件的后续影响，应就未来美国对台政策及台美互动两个层次入手。在美国对台政策上，由于美国的台海政策经历数届政府摸索、冲撞而沉淀，在各种力量对比和参与角色都没有大幅变化的前提下，对美而言，是最稳妥、最符合其利益的一种选择。这也是为何尽管国内亲台势力和右翼反华势力不断叫嚣对华强硬，布什政府仍然一再重申“一个中国”政策、对华政策不变的原因。布什政府上台后，虽然在对台军售、台湾当局领导人美活动等问题上让台湾当局和美国国内亲台势力“满意”，但还没有充分理由得出美国大幅改变“一个中国”政策、支持台独的结论。从台美互动层次看，无可讳言，过去两年来，美台在彼此互动上的确比李登辉时期改变许多。美台不但有顺畅的联系管道，而且在重大事件上，都会事前相互通报、事后再作简报，即台美“互信良好”。美国反华势力对陈水扁“放心”、“满意”，因为陈水扁不但完全配合美国的需要，而且在许多问题上主动向美示好。然而，此次“一边一国”论事件显示，看似“配合良好”的陈水扁可能也会上演令美国“意外”的戏，美国将有所警觉。陈水扁的前任李登辉就是因为经常脱线演出，令美方措手不及，又不得不出面为李制造的麻烦消音，从而令美方不满。在台湾当局的活动下，美方至少在公开场合不会对“一边一国”论事件作出进一步令台湾难堪的反应，但心结已产生。

　　布什政府应该得到教训

　　陈水扁“一边一国”论事件，最大责任者固然是以陈水扁为代表的“台独”分子，但美国也是第二大责任者。如果没有美国的纵容、支持，没有美国在背后为虎作伥，陈水扁、李登辉等人绝对不敢挑衅。

　　布什上台后，在诸多方面的言行，助长了陈水扁当局的台独气势。第一，不断突破台湾当局高级官员赴美访问、活动限制。布什放宽了台湾高层赴美访问、“过境”限制。布什政府官员扬言，过去美不允许台湾官员赴美访问是美国“自己设下的限制”。２００２年３月，“国防部长”汤曜明赴美访问，在台湾当局领导人在美国“过境”问题上，２００１年陈水扁在美国纽约和休斯顿两地“过境”，在美期间进行了大量公开和政治性活动，大大“突破”了以往台最高领导人“过境”美国时受到的各种限制。第二，在言论上支持台湾。布什政府官员不断鼓吹所谓“美国对台湾的义务”，“记住对台湾人民的承认”，布什本人还一度喊出所谓“台湾共和国”。第三，为台提供所谓“安全保证”。布什政府时期，美台军事关系空前密切，各层次交往频繁。布什政府并批准美国国会的一项法案，声称将给予台湾某种等同非北大西洋盟国的待遇。第四，扩大支持台湾参与国际组织范围和方式。布什政府上台后，台湾当局、国会亲台势力和在美院外游说集团加紧活动，布什政府改变了克林顿政府的“被动”作为，在台湾参与国际组织问题上全面呼应亲台势力，使中美以及海峡两岸围绕这一问题的斗争日趋激烈。

　　布什政府多次宣示，要避免台海发生军事冲突，要维持台海局势的稳定，在美国全力反恐的情况下，这种呼吁当然不会仅仅是官式反应，或是老调重弹。但美国所想与所做相互矛盾，形成可笑的悖论。因此，如果布什政府确实不希望台湾海峡紧张、确实不希望中美发生军事对抗，那么，就应该约束自己、约束陈水扁，不要破坏台湾海峡稳定，要多做对台海和平有益的事。

　　（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）