新“南向政策”背後的戰略思考

● 葉鵬飛（台北特派員）

　　自台灣副總統呂秀蓮8月16日開啟“南向首航”訪問雅加達後，一度沉靜的“南向政策”，又有起死回生的跡象。

　　陳水扁在7月21日瑙魯斷交事件時，說台灣要走自己的路，雖然在美國的壓力下，收回“一邊一國”和“公投立法”，但是在後續的行動上，依然有突破兩岸局面的企圖。

　　除了想在亞細安有外交斬獲，台北也積極部署“美日台民主同盟”，與中國大陸相抗衡。具官方背景的台灣智庫，在8月20日主辦美日台三邊戰略對話機制，希望借“第二管道”的方式，和美日同盟搭上關係。

　　這是否意味着陳水扁兩岸政策出現轉變，成為人們關注的焦點。台灣的國家安全會議諮詢委員林佳龍，日前對“兩岸記者聯誼會”發表《國家安全與經貿戰略》專題演說，提供了具有參考價值的觀點。

　　林佳龍強調自己純粹以個人觀點講話，但是台灣媒體形容他在陳水扁政府的國安系統裡，扮演核心幕僚的角色，因此他的想法具備一定的代表性。

　　林佳龍認為，經濟是台灣安全最大的問題，而台灣的經濟又同時得面對全球化、經濟轉型和大陸崛起三大挑戰。

　　首先，台灣在全球化的壓力下，必須避免被邊緣化。全球化使國際投資更為活躍，單一國家和市場如果無法創造優質的投資環境，將會出現產業空洞化以及失業問題，因此各國紛紛組織自由貿易區自保。台灣在什麼時機，用什麼形式，加入哪一個貿易組織，已經變成一個重要的問題。

　　經濟轉型是台灣的第二個挑戰。國民平均產值10年來沒有增加，意味着台灣在這段時期經濟停滯。投資環境不良、產業轉型失調（高科技產業興盛，但傳統產業如服務業和農業衰退）、政府效能欠佳等，都是台灣經濟實力相對下降的原因。

“親中利益集團”影響台灣決策

　　林佳龍形容中國大陸的“海綿戰略”，正挑戰台灣的經濟和安全。中國透過加入世界貿易組織，以及參與區域貿易機制如“亞細安+1”，大量吸納國際資金、技術和人才，讓國際利益和中國利益緊密結合，對台灣造成了壓力。

　　他指出，台灣目前對大陸的出口，已經占總出口額的23.5%，投資則占台灣對外投資總額的51%，不但使台灣出現“錢進大陸，債留台灣”的現象，造成產業空洞化、失業率升高、資金排擠而形成新台幣3兆（約1533億元）的財政赤字；更造就了一個“親中利益集團”，影響政府的兩岸決策。

　　“親中利益集團”並不是在思想上認同北京，而是因為他們從兩岸經貿交往中得到好處，而希望能進一步深化交流。

　　中國大陸今後20年的國家總目標，將繼續是和平發展、經濟優先、科教興國，從而創造多極化的國際秩序。對台灣的戰略思考，則繼續布局來製造對大陸有利的條件，手段包括軍事威脅、外交孤立、政治分離和經濟吸納。他說，中國大陸對台灣已經從“鯨吞”改為“蠶食”。

南向投資可分散經濟風險

　　因此，林佳龍表示，台灣的經濟戰略，必須要包括維持經濟優勢，提升主體性來抗衡離心力；善用世貿組織機制，加速自由化和全球化布局；利用區域自由貿易協定，分散經濟風險等。

　　至2001年9月，台灣對亞細安6國（泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊）的累積總投資高達2000億美元（約3500億元）；台灣與這些國家的貿易互補性強，中國則在出口和吸引外資上與它們存在競爭關係。因此，南向可以讓台灣發揮經濟力和政治力（如輸入這些國家的外勞）的優勢。

　　林佳龍說，北京如果要“以經促統”，其實完全可以無條件開放三通直航，但是它也擔心三通會因此幫助陳水扁贏得2004年總統大選。所以台灣在三通上必須堅持安全和主權的底線，戰略上要談，但戰術上要保持彈性。“要談，很好；不談，拉倒。”

　　縱觀林佳龍的分析，“分散風險”是關鍵。如果能與中國周邊國家建立密切的經貿關係，不但能避免過度依賴中國大陸市場，也可以把台灣的利益與它們的利益掛鈎。

　　根據世貿組織的統計，到去年7月為止，全球共簽署220個自由貿易協定或區域貿易協定，台灣至今一個也沒有簽署。

　　台北最近積極探討和美日簽署自由貿易協定，並積極以逐個突破的方式，尋求加入亞細安自由貿易區，大溪會議的召開，陸委會主委蔡英文呼籲台商投資東南亞，都可以從這個角度來理解。