中美关系动荡起伏的一年

● 陈有为

　　回顾这一年，中美关系在世局动荡多变中，面临了严峻考验。作者认为，美国取得反恐战争的重大胜利，势必会加强它对盟国以至全世界的强势地位，也势必会反映于美国今后的对外政策。布什一意孤行宣布退出ABM条约，就是这种单边主义强势作为的表现，并且借助于多边合作来加强它的单边主义。

　　21世纪的第一个年头——2001年，在世局动荡多变中即将过去了。

　　回顾这一年的中美关系，从布什上台，南海撞机，一直到中国入世，APEC会议，和美国反恐战争全面展开，经历了一条起伏不定，一度濒临对抗边缘，而后逐渐转危为安的曲折道路。美国大选和白宫易主，使中美关系又一次面临严峻考验。

　　布什政府调整克林顿的对华政策，废弃“战略伙伴关系”而把中国作为潜在对手，在台湾问题上改“战略模糊”为“战略清晰”，决定售台先进武器，扬言不惜协防台湾，提升陈水扁过境礼遇，同时中止中美军事交流，大力推行导弹防御计划，试探构筑亚太安全体系，对中国摆出一副咄咄逼人的泰山压顶之势，使得两国关系紧绷再紧绷。

　　北京一开始采取低调观望和忍让姿态，希望布什政府能够顾全大局回心转意。钱其琛华府之行与布什政府进行沟通，以为根据过去经验，待以时日，两国关系就能转入正常。想不到撞机事件一声惊雷，使中美关系极度震荡，再次陷入危机。

反恐战争缓解中美紧张关系

　　双方从同一事件中得出完全相反的结论：北京认为布什不惜以军事侦察行动对中国进行战略试探；布什政府则正好由此证明中国敌意和调整对华政策的必要。如果当时事态发展再往前跨出一步，或者中方击落美机，扣留人质，或者美国以海空兵力威逼北京，则势必酿成一场危及亚太地区和平的空前灾祸。幸而双方适可而止，相互忍让，在“道歉”问题上找到圆通办法，避免了这场一触即发的灾难。

　　从6月以后，由于布什要求国会延长对华正常贸易关系，美国同意中国举办2008年奥运会，中美达成中国加入WTO协议，双方之间的气氛逐渐趋于平和。7月，江泽民拜托俄罗斯总统普京转告布什，北京希望忘却撞机事件，欢迎布什访华；鲍威尔访问北京会见中国领导人，双方确定为实现中美高峰会谈而共同努力。后来，美国虽然遭到恐怖主义突然袭击，布什仍然出席APEC上海会议，不放过与江会晤机会。

　　九一一事件与反恐怖战争的展开，使布什政府认识到美国当前主要威胁来自恐怖组织，需要包括中国在内的国际合作，从而在很大程度上缓解了中美关系的紧张状态。但是反恐合作并没有使中美关系根本改观，因为：

　　一、美国把恐怖势力当作本土安全的主要威胁而开展全球反恐活动，但对中国来说只是一种领土分裂主义的局部威胁，因此反恐合作并不能构成像当年中美联手对抗苏联威胁那样，足以压倒一切，支配整个中美关系的决定性因素。

　　二、在所有大国中，唯独中国没有像英法德日与俄国那样，在不同程度上出动部队，开放军事基地（俄国是对中亚国家施加影响），提供后勤支援等实质性合作。尽管中国同意与美国交换情报的作用不应低估，但中国在反恐合作中不占主要地位。

　　三、中国作为联合国安理会五常之一，虽不反对美国出兵打击阿富汗塔利班政权和奥萨马恐怖势力，但它对美国的支持是有条件有目的和有限度的。

　　北京曾经试探过想以美国支持中国镇压新疆分裂势力来交换中国支持美国反恐，并要求进行反恐打击必须先有确凿证据。这虽合理，但不可行，反而使美国感到有意牵制。

　　四、中美两国关系之间原有的矛盾和分歧，并没有因为反恐合作而消失。人权、宗教、武器扩散、台湾，以及其他各种问题仍将困扰中美双方，成为发展两国关系的障碍。

对中国看法不变

　　展望今后中美关系，应该看到有利和不利两方面的因素。打击和消灭恐怖活动是美国的长远目标，因此在相当长时期内，反恐合作的需要将会减轻美国对中国的压力。

　　中国入世，将使美国进一步开拓中国市场，推进中美经济交流，加强中美关系中的经济因素，使两国关系具有更加坚实的基础。

　　随着即将到来的中国新的权力交替和中国入世之后的进一步体制转型，美国对中美关系的未来抱有新的希望，不愿意看到两国关系出现大的动荡。但无论是反恐合作也好，中国入世也好，布什和他的主要军政助手，以至美国国会和有影响力的主要媒体，并没有改变对中国的看法。

　　克林顿与布什上台初期都在对华政策上表现强硬，但前者主要强调人权，后者着重安全。人权只是理念，安全却涉及国家利益。影响布什决策的切尼、拉姆斯菲尔德与沃尔福威茨等人，具有根深蒂固的冷战思维，力主加强美国实力，推行美国至上主义，不容任何势力挑战美国优势。只要他们在位一天，就决不会因为确认恐怖活动是美国当前主要威胁，而不再认为中国不是美国未来威胁，即使这种威胁只是一个加强军备的借口与幌子也好。

　　九一一事件发生后，海内外有的舆论认为，由于美国单边主义碰壁，今后将会转向多边主义，使中美关系出现转机。但本人的观点却相反，认为美国的政策目的是要借助于多边合作来加强它的单边主义。

强势单边主义作为

　　阿富汗战争出乎北京估计，美国不但没有重蹈苏联覆辙，长期陷入困境，反而利用高新科技优势和强力轰击手段，在短短3个月内消灭塔利班政权和奥萨马的“基地”组织武装。美国取得反恐战争的重大胜利，势必会加强它对盟国以至全世界的强势地位，也势必会反映于美国今后的对外政策，布什一意孤行宣布退出反弹道导弹条约（ABM）条约，就是这种单边主义强势作为的表现。

　　美国反恐战争胜利将带来一系列的变化，首先是中亚地区的地缘政治和力量对比变化。即使美国军队不会在阿富汗久留不走，阿富汗新政权也肯定是亲美无疑，因为它在军事上需要西方保护，经济上需要西方援助。

　　巴基斯坦政局和印巴关系将会更加动荡，甚至孕育巴国内政变和印巴边境武装冲突的危险。中亚国家为了安全与经济的利益，可能向美国靠拢，这将使以中国为主的“上海五国合作”架构受到外来冲击。

　　美国拒绝承认新疆分裂分子为恐怖势力，无异会对这种势力产生鼓励作用。以上种种情况，使中国西部边陲的安全环境发生不利的变化，也使美国增添一张牵制中国的王牌。此外，也不能不看到九一一事件后大国关系出现的变化。

　　英法德日不同程度地搭上了美国反恐的列车。江泽民本想在2001年7月访俄，取得加强中俄关系的效果之后，10月在北京和布什举行中美高峰会谈。但普京反而抢了先机，以灵活外交提升俄美关系，减少了北京企图借助于莫斯科来制约华盛顿的分量。

　　北京要和俄国合力反对美国的国家导弹防御系统（NMD），但俄国对布什宣布退出ABM条约的反应也不强烈，因为俄国本身具有实力，又需要美国。但中国实力不足，缺乏制约美国手段，不可能充当反对NMD的主力。

上述这些变化，无疑将会给中美关系注入新的因素，也会引起北京对中美关系前景，以及如何应因之道的新的思考。在今后一年内，由于中国需要权力交替，国内不稳定的因素有所增长，美国仍需致力于反恐斗争，双方都不希望中美关系产生新的动荡，两国关系可望保持平稳发展，中美经济交流将因中国入世而进一步扩大。

　　如果台湾当局不往台独方向更进一步，使北京无法容忍，中美关系不至于因台湾问题而激化。中美反恐合作将会继续，只要美国不再开辟新的战场。

　　按照过去的经验，中美关系往往会因白宫易主而出现周期性的变化，从初期的紧张转为后期的缓和正常，布什上台和反恐合作是否会使中美关系出现同样的周期性变化，那就要看今后事态发展了。

·作者是华府中国论坛社社长