中共经改转型瞻顾
　本报记者 谢志岳

　 有 关 经 济 体 制 转 型 究 竟 采 取 渐 进 式 改 革 还 是 「 休 克 疗 法 」 的 争 辩 ， 已 有 一 段 的 历 史
， 共 产 国 家 波 兰 、 捷 克 、 俄 罗 斯 等 国 家 ， 采 取 「 一 步 到 位 」 的 「 休 克 疗 法 」 ， 在 短 期
内 达 到 根 本 改 变 社 会 主 义 经 济 体 制 的 效 果 。 而 中 共 二 十 年 来 的 改 革 开 放 ， 则 是 采 取 渐
进 式 改 革 。 目 前 看 来 ， 中 共 过 去 的 渐 进 式 改 革 开 放 ， 已 获 致 相 当 的 效 果 ， 但 大 规 模 国
企 改 革 能 否 成 功 、 如 何 满 足 民 众 由 经 济 改 革 导 致 对 政 治 改 革 的 期 待 ， 都 是 中 共 所 要 面
对 的 考 验 。
　 休 克 疗 法 （ Shock therapy） 起 源 于 一 九 八 ○ 年 代 中 期 的 玻 利 维 亚 。 由 美 国 哈 佛 大 学
经 济 学 家 杰 弗 里 ‧ 萨 克 斯 （ Jeffery Sacks） 所 倡 导 ， 他 于 一 九 八 五 年 受 聘 为 玻 利 维 亚
总 统 顾 问 后 ， 根 据 货 币 主 义 理 论 制 定 激 进 的 稳 定 经 济 纲 领 ， 针 对 恶 性 通 货 膨 胀 ， 采 取
快 刀 斩 乱 麻 的 办 法 ， 以 休 克 疗 法 加 以 制 止 。 其 内 容 主 要 是 控 制 货 币 发 行 量 、 减 少 政 府
开 销 、 整 顿 国 营 事 业 、 开 放 商 品 与 劳 务 价 格 、 放 松 进 口 限 制 等 。
　玻 利 维 亚 奇 迹 掀 起 风 潮
　 萨 克 斯 的 政 策 ， 在 玻 利 维 亚 获 得 意 想 不 到 的 成 功 ， 被 称 为 「 玻 利 维 亚 奇 迹 」 。 八 ○
年 代 末 期 后 ， 「 苏 东 波 」 风 吹 起 ， 东 欧 共 产 国 家 政 局 发 生 剧 变 ， 包 括 波 兰 、 保 加 利 亚
、 捷 克 斯 洛 伐 克 、 阿 尔 巴 尼 亚 、 罗 马 尼 亚 、 俄 罗 斯 、 乌 克 兰 等 国 都 采 用 「 休 克 疗 法 」
的 激 进 式 经 济 体 制 转 型 策 略 。
　 国 内 研 究 人 员 林 树 煌 分 析 ， 休 克 疗 法 的 核 心 ， 即 在 于 透 过 经 济 自 由 化 、 宏 观 经 济 稳
定 化 和 私 有 化 ， 来 达 到 改 善 经 济 的 目 的 。 但 是 ， 休 克 疗 法 在 俄 罗 斯 及 中 东 欧 前 共 产 国
家 的 实 施 并 未 成 功 ， 林 树 煌 分 析 其 原 因 为 ：
　 一 、 经 济 体 制 转 换 体 制 没 有 继 承 性 和 过 渡 性 ， 市 场 机 制 尚 未 成 熟 ， 计 画 体 制 已 不 存
在 ， 于 是 出 现 体 制 真 空 和 调 节 措 施 空 窗 期 现 象 ， 有 人 称 之 为 是 对 经 济 调 控 的 休 克 。
　 二 、 政 府 财 政 紧 缩 ， 突 然 撤 销 对 企 业 财 政 补 贴 ， 又 施 以 高 税 率 、 高 利 率 ， 对 大 多 数
习 惯 政 府 补 贴 的 企 业 来 说 ， 一 时 难 以 适 应 。 企 业 集 资 、 融 资 机 制 也 未 建 立 ， 企 业 即 使
想 调 适 市 场 机 制 也 无 从 调 起 。
　 三 、 大 规 模 实 施 私 有 化 ， 大 多 数 国 营 企 业 拍 卖 效 益 很 低 ， 企 业 新 的 所 有 者 也 无 法 履
行 责 任 。
　 中 国 大 陆 则 未 采 用 休 克 疗 法 ， 而 采 取 渐 进 式 的 改 革 ， 并 获 致 相 当 程 度 的 成 功 。 自 一
九 七 九 年 实 行 经 济 改 革 以 来 ， 中 国 大 陆 经 济 呈 现 快 速 增 长 ， 每 年 国 内 生 产 毛 额 （ Ｇ Ｄ
Ｐ ） 平 均 增 长 率 达 到 百 分 之 八 至 九 。 中 国 大 陆 的 改 革 始 于 农 业 部 门 ， 但 也 由 于 是 渐 进
式 的 改 革 ， 因 此 要 拖 延 较 长 的 时 间 才 会 看 出 成 效 ， 使 中 国 大 陆 到 目 前 为 止 ， 许 多 大 型
国 营 企 业 仍 是 产 业 主 体 。
　中 共 渐 进 改 革 成 效 显 现
　 台 北 大 学 经 济 系 教 授 周 添 城 认 为 ， 大 陆 国 企 改 革 之 所 以 如 此 艰 钜 ， 主 要 是 过 去 渐 进
、 温 和 的 改 革 ， 只 从 容 易 的 、 单 项 的 、 局 部 的 改 革 着 手 ， 而 把 困 难 的 、 全 面 的 、 根 本
的 改 革 推 延 至 今 。 这 种 有 别 于 一 步 到 位 休 克 疗 法 的 改 革 ， 主 要 是 在 改 革 、 发 展 的 同 时
， 还 希 望 维 持 稳 定 。 然 而 也 由 于 这 些 局 限 性 的 改 革 ， 使 得 牵 动 甚 多 的 国 企 改 革 ， 只 能
在 扩 大 生 产 经 营 的 自 主 权 上 打 转 ， 固 然 也 获 致 若 干 生 产 效 率 提 升 的 成 果 ， 但 终 究 仍 把
国 企 视 为 政 府 的 一 部 分 或 其 延 伸 ， 因 此 其 多 数 亏 损 、 庞 大 负 债 及 严 重 冗 员 的 问 题 ， 仍
悬 而 未 决 ， 也 和 现 代 化 企 业 仍 存 有 极 大 的 落 差 ， 这 个 落 差 在 发 展 初 期 还 不 至 于 成 为 严
重 问 题 ， 但 在 温 和 改 革 累 积 一 定 成 果 后 ， 一 方 面 因 基 础 扩 大 若 还 须 维 持 过 去 的 高 度 成
长 ， 须 要 调 动 的 资 源 更 大 、 更 广 ， 此 时 问 题 丛 生 的 国 营 企 业 如 不 再 作 根 本 性 变 革 ， 就
可 能 成 为 改 革 的 阻 力 或 压 力 。
　 事 实 上 ， 中 共 在 国 营 企 业 改 革 上 ， 也 并 没 有 努 力 与 进 展 ， 近 年 来 ， 由 中 央 至 地 方 ，
已 积 极 推 动 国 有 企 业 现 代 化 体 制 的 建 构 工 作 。 主 要 是 「 抓 大 放 小 」 ， 即 掌 握 国 家 或 省
级 的 大 型 国 有 企 业 ， 将 他 们 公 司 化 ， 除 保 留 部 分 领 域 的 国 企 外 ， 其 余 将 透 过 资 本 市 场
释 股 或 协 议 让 售 的 方 式 ， 进 行 股 权 移 转 的 民 营 化 ， 至 于 省 级 以 下 政 府 所 持 有 的 众 多 中
型 或 小 型 国 有 企 业 ， 则 以 一 次 买 断 或 逐 次 买 断 的 方 式 推 进 民 营 化 ， 若 无 法 民 营 化 ， 则
设 法 以 合 并 或 寻 求 外 资 购 并 或 破 产 方 式 来 处 理 。 中 小 型 国 企 民 营 化 已 在 地 方 政 府 执 行
中 ， 一 般 学 者 认 为 ， 相 较 于 过 去 中 小 型 国 企 的 不 良 状 况 ， 大 陆 中 小 型 国 企 的 改 革 ， 已
见 到 若 干 成 果 。
　国 企 能 否 转 型 成 败 关 键
　 问 题 最 大 的 还 是 在 大 规 模 国 企 的 改 革 ， 今 后 庞 大 国 有 企 业 能 否 顺 利 转 型 ， 完 成 体 制
改 革 ， 将 是 关 键 性 的 问 题 。 大 型 国 企 的 改 革 ， 必 然 牵 动 计 画 经 济 的 本 质 ， 乃 是 一 项 复
杂 而 艰 困 的 工 程 ， 它 牵 涉 层 面 至 广 ， 无 法 进 行 局 部 的 、 有 限 的 改 革 ， 而 是 必 须 与 政 府
职 能 转 换 一 连 推 动 ， 这 其 中 还 牵 涉 到 住 屋 政 策 、 社 会 保 障 制 度 、 劳 动 力 市 场 、 资 本 市
场 与 金 融 机 构 的 健 全 发 展 等 课 题 ， 例 如 国 企 股 票 的 减 持 即 造 成 股 票 市 场 连 续 数 月 的 低
迷 不 振 。 这 一 连 串 的 课 题 ， 反 映 出 国 企 改 革 的 困 难 度 与 国 企 改 革 在 未 来 经 改 中 的 重 要
性 。 我 们 可 以 说 ， 国 企 改 革 如 果 成 功 ， 将 可 累 积 更 大 的 改 革 成 果 ， 纾 解 改 革 的 压 力 ，
使 大 陆 经 改 列 车 持 续 向 前 推 动 ， 而 如 果 国 企 改 革 遭 遇 到 重 大 失 败 ， 则 其 形 成 的 压 力 ，
将 抵 消 过 去 所 累 积 的 改 革 成 果 ， 使 中 国 大 陆 的 经 改 策 略 「 休 克 」 ， 因 此 ， 对 于 大 陆 未
来 国 家 经 济 发 展 的 关 注 中 ， 国 企 改 革 是 一 项 关 键 性 的 观 察 重 点 。

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