中国石油安全直面战争考验

据21世纪环球报道最新一期报导，中国对于石油进口的依赖越来越大。在特殊情况下，中国的石油进口源和进口路线都有可能受制于人。随著海湾局势日趋紧张，战争一触即发。中国的石油安全正在等待著战争的考验……

10月11日凌晨，美国参议院通过一项授权美国总统布什对伊拉克使用武力的决议；此前，美国众议院已经在10日下午通过类似决议———在布什获得国会给予的对伊动武授权后，美国攻打伊拉克的战争就迫在眉睫了。

随著海湾局势的日益紧张，石油价格已经在9月23日飙升至19个月来的新高，每桶30.48美元。同时，伊拉克等国家还一度威胁可能再次使用“石油武器”。对此，有专家惊呼：海湾局势威胁中国的石油安全。

计划战略储油800万吨

一位不愿透露姓名的石油界人士透露，中国目前的战略石油储备几乎为零，目前的战略石油储备主要是石油企业的商业储备，数量十分有限。因此海湾局势很有可能对中国石油安全乃至中国经济产生重大影响。

很多专家认为，根据发达国家的经验，中国也应当建立自己的战略石油储备，以对付意外的石油供应中断，因为战略石油储备才是石油安全不可取代的核心。据了解，各种方案已经在决策部门传阅，但并没有最后正式立项。

专家一般认为，中国战略石油储备的规模必须和中国的经济实力相适应。根据测算，中国战略石油储备宜从15天的储备量起步，逐步达到30天的储备量，按照一年2亿吨的加工量计算，起步储备量至少应当是800万吨，10年内应当达到2000万吨，整个系统完全成熟需要20年。800万吨石油，按照20美元每桶价格计算，需资金130多亿元人民币（1美元约合人民币8.3元），加上配套系统工程100亿元，总共至少需要200多亿元人民币。在资金方面，专家建议可以借鉴日本、德国等国方式，通过发行长期国债、财政拨款、建立储备金、设计新税种等方法解决，但不能向石油商和生产企业转嫁。

此外，不同的战略储油方案在储备油种类和储存地点上有一些矛盾。由于成品油跟不上产品更新的发展，例如30年前生产出的汽油如今没有任何汽车可以用，因此，各国储备的石油大部分都是原油。所以，中国原油储备地点不能远离炼油厂和石油产品加工厂。不过，由此出现的另外一个问题就是东部、南部沿海地区虽然石油加工能力强，但却在战略上易受攻击。因此有专家建议，综合两方面考虑，石油储备地点应当多点分布。

对于战略石油储备项目，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司三大石油企业，以及中化进出口公司等有石油及相关产品进出口权的公司，都可以参与其中。国家计委可能会设类似“国家石油储备办公室”这样的宏观管理机构，由国家物资储备局负责石油储备计划和运作方案。

20年来的安全焦虑

从1993年开始，中国从石油净出口国成为石油净进口国。2001年，中国石油的净进口量高达6490万吨。随著中国对石油进口的依赖度越来越大，“石油安全”逐渐成为石油企业和政府决策部门频繁讨论的关键词。

其实早在20世纪80年代开始，中国就已经有这样的焦虑了。石油是一个有限的资源，虽然中国是世界第五位的产油大国，但是同时也是石油消费大国，石油的产出跟不上经济快速增长对石油的需求。1984年以来，原油产量年均增长1.7％，但同时期的石油消费年均增长4.9％。2000年，石油及油品进口达到7000万吨，达到历史之最（2001年有所下降），占当年全国石油消费量的30％。按照这样的速度，2010年，中国将有40％的石油需要从国外进口，到2020年，这个比例则要高达50％。如此之高的依赖程度，国际油市有什么风吹草动，势必立刻对中国的经济产生影响。

近来，中国股市一直低迷。《上海证券报》就此分析道，“从周边市场来看，周边市场受到中东战事的逼近、石油价格的上涨……的担心，近期纷纷走低，日经指数已创下19年来新低，德国指数也创下6年来新低，美国华尔街股市10月9日再次暴跌，周边市场股市的下跌对国内市场的走势也产生了一定的影响。”

石油问题专家指出，石油是国民经济的血液，在目前世界能源消费结构中所占的比重是39.97％，在可预见的将来也仍是世界上最主要的能源。数据显示：油价每提高1美元，消费者一年就要损失120亿美元；油价上涨10美元并维持一年的话，世界经济的年增长率会减少..5个百分点，而发展中国家经济的年增长率则会减少0.75个百分点。

价格实际上只是石油安全的一个方面。中国目前的石油进口主要来自中东地区，进口的来源有限，运输石油的线路也没有太多选择。因此，如果遇上特殊情况，正常的石油进口可能无法得到保证，国内的人民生活、经济运行乃至国防都会受到重大影响。

多渠道寻找石油安全

国家计委能源研究所的朱兴珊撰文表示，中国石油资源仍有一定的潜力，经过努力可以基本实现国内的供需平衡。对于国内石油资源，要实行经济开采，必须要考虑成本，不能盲目追求产量，牺牲经济效益，增大中国整体的石油产品成本。

另外，石油产品的多元化以及石油产品进口渠道的多元化也是保证中国石油安全的可行之路———降低对单一品种和单一地区的依赖。根据国家海关总署的资料，2001年中国进口的6025.54万吨原油，分别来自30个左右国家，比1996年多了一倍。从统计中可以看出，2001年的进口量中，56.2％来自中东地区，其次是非洲地区，而从东南亚和俄罗斯方面进口的石油目前比率还不算很高。

为了促使石油进口渠道的多元化，中国石油天然气集团公司与苏丹开展了石油合作，从苏丹进口了500万吨份额油。目前，中国和国外很多合作采取份额油的方式，即中国在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从项目的石油产出中分取一定份额。比较有利的是，由于中国拿到手的是实物，石油进口量不至于受价格波动太大的影响。据了解，该集团2001年在海外石油开采量达到1600万吨，其中份额油占一半。

在运输线路上，目前中国进口中东和非洲石油主要走的还是海线：苏伊士运河———印度洋———马六甲海峡，比较单一，有一定的战略风险。一旦中国和东南亚国家或者美国交恶，石油运输就会不通畅。因此，专家呼吁中国应当从另外三个方向发展石油、天然气进口渠道：

一是加强东北亚能源合作，建设东西伯利亚－中国－韩国－日本的天然气管道，以及西西伯利亚－中国和中亚－中国－日本的石油管道建设。

二是加强南中国海石油开发合作。南中国海有石油资源235亿吨、天然气资源10亿立方米，印尼和越南都在属于我国的领海强行开发石油、天然气。我国在“搁置争议”的同时，应当积极开发。另外保持和东南亚国家的良好关系，以保证海路石油运输的安全。

三是充分利用上海合作组织，加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作。俄罗斯和中亚国家石油资源丰富，拥有可开采石油90亿吨、天然气50万亿立方米。

即将到来的战争是严峻考验

从“世界大事与油价波动图”可以看出，石油价格深受国际突发事件的影响。最为著名的就是1973年的因为中东战争而出现的阿拉伯国家对西方国家石油禁运导致第一次石油危机，这让严重依赖进口石油的西方国家受到沉重打击，日本出现经济混乱，美国损失了国内生产总值的2.5％，差点引发经济大萧条；1979年伊朗宗教革命引发了第二次石油危机，日本因为有其初具规模的国内石油储备，没有受到多大的影响，而美国仍然没有足够的储备，损失了国内生产总值的3.5％。

在吃够了缺乏足够战略石油储备的苦头之后，美国开始完善战略石油储备。海湾战争期间，由于美、日动用石油储备，不但确保了战争时期石油供应，而且还平抑了油价，造成了开战6天油价不升反跌的奇迹。

全球化程度的加剧、新油田的发现、非OPEC国家产量的增加、技术的更新、经济合作的深化，导致控制中东油价OPEC石油产量从全世界的80％（20世纪70年代）下降到40％，使得OPEC越来越不能轻易动用石油武器。沙特阿拉伯王储这么评价伊拉克今年的提出石油禁运提案，“举起石油武器的人伤害的只有自己”。

9·11后，国际政治格局发生重大的变化，包括阿拉伯国家在内的世界各主要国家都和美国改善关系，甚至OPEC都不再及时启动“油价自动平衡机制”。即便发生阿拉伯国家不愿意看到的伊拉克战争，只要大规模战争不爆发，对油价的影响也不可能有海湾战争时候的大。虽然近期油价因为战争消息不断攀升，但也有业内人士估计（《国际石油经济》月度分析），

真正发动战争之后，油价将会很快回落，除非战争范围超过伊拉克边界。

就中国而言，目前中国对抗世界油价的非战时波动的能力都不强，往往国内油品价格的上涨跟国际时事没有太多关系，却和国内石油企业对国际石油市场价格反映速度慢有关系，机票价格的不断上涨，也能让人感觉这方面的压力。对于尚未健全的国内石油市场来说，即将到来的伊拉克战争的确是一种考验。