通过鹰派对国际社会施压、制造危机感，再通过鸽派达成具体交易。外
交班子的分歧不仅没有掣肘美国意志的伸张，反而成为布什操纵外交的一张
好牌。
布什在共和党中期选举获胜后，又成功地获得了联合国安理会要求伊拉
克接受武器核查的决议，取得了出人意料的外交胜利。美国官员事后承认，
他们自己也没有期望决议会被全票通过。
众所周知，布什上台之初，被国际社会视为“得克萨斯的土老帽”，大
家对他处理国际问题的能力不敢恭维。但不管怎样，在他的任上，美国的国
际空间迅速扩展，所设定的目标基本都能够达到。因此，现在应该冷静地解
读一下布什外交上的纵横术了。
故意暴露“内部不和”？
布什与老父不同，本来是喜内政不喜外交。他不仅个人没有国际经验，
其外交班子也分歧甚深。媒体一直热衷于讨论的，是鹰派的拉姆斯菲尔德与
鸽派的鲍威尔如何不和，乃至鲍威尔可能辞职等等。美国媒体无所不在，政
府想藏住些事情实属不易。布什政府热衷于黑箱作业，被媒体讥之为最保密
的政府，此言不诬。然而，布什也一直能够利用媒体对政府内部矛盾的曝光
来达到自己的政策目标。
以对付联合国为例。从20世纪90年代末起，共和党的右翼就一直攻击克
林顿政府把美国的利益“转包”给联合国。当今的司法部长阿什克罗夫特就
是其中一位急先锋。赖斯小姐在布什当选前也攻击“多边主义”的路线。
然而，在这些人组成的政府中，鲍威尔这样主张与联合国合作的少数派
意见不是受到压制，而是获得了鼓励。拉姆斯菲尔德和鲍威尔之间观点对
立，但彼此很客气。
布什的首席政治顾问卡尔·罗夫曾透露，布什的领袖才能在于，他容纳
并鼓励不同意见。他的阁僚一起开会时，彼此可以对立得很厉害，比如罗夫
本人在2000年总统竞选时，就曾当着切尼的面，向布什表示切尼不适合当布
什的竞选伙伴。但同时大家彼此尊重，不许把不同意见泄露给媒体、打击对
手。这一点布什一直执行得很严。
所以，拉姆斯菲尔德和鲍威尔能够公开唱反调，恐怕还是有意为之。因
为布什的对外政策，常常就是在打这种公开的“内部不和”牌。
鹰派与鸽派殊途同归
拉姆斯菲尔德等“单边主义”者们，被布什用来给对手施加压力：“你
要当心，我手下的人可没有这份耐心！”萨达姆怕这些鹰派不说，联合国也
拿他们十分头疼。
早在1948年，美国国务卿马歇尔就预言：“没有国际社会的力量均衡，
联合国很难成功地发挥作用。”冷战后美国独大的现实，使联合国面临了比
冷战时期更多更深的尴尬与困境。拉姆斯菲尔德等“单边主义”者对联合国
发出的信息是：“现在你们有求于我的，远远超过我有求于你们的。你们不
让我顺心，咱们就分手。”由于这派意见在布什政府中是真实的、公开的、
得势的，联合国马上就感到了切肤之痛。
为了留住美国，或者说是为了让美国给联合国一些面子，联合国就寄希
望于鲍威尔。也就是说，联合国必须让美国从联合国尝到一些甜头，使势单
力孤的鲍威尔能够说服他的同事和美国的选民：“看看，我们从与联合国的
合作中得到了好处，联合国的存在符合美国的利益。”
要保住拉姆斯菲尔德等人的耐心，在伊拉克问题上联合国就不能和美国
纠缠太多，否则，用布什的话来说，联合国就变得无关紧要了。
在对付伊拉克的问题上，布什几乎是反其父之道而行之。当年老布什是
先争取了联合国安理会的决议，然后再跑到国会要授权。现在布什则是先从
国会要来了决议，然后再跑到联合国施压，以国内政治推动国际政治。这一
方面反映了冷战结束后这10年国际力量对比的剧烈变化，一方面也展示了布
什利用国内政治来操纵国际势力的技巧，把美国的优势发挥到了最大的限
度。
善于给人一种“冒失”印象
民主政治中容许不同意见的存在，政治过程又十分公开、透明，似乎不
利于政府做政治交易。但布什正是利用这种公开性和多元性，有效地向对手
发出威胁。他口口声声地说，对伊拉克动武不需要国会授权，更不用联合国
点头，但事实上，他两方面的授权都要了，而且都要下来了。他以“单边主
义”的哲学，获得了“多边主义”的结果。
布什的地位也因此得到加强。他向世界传达了这样的信息：“我是相信
单边主义的信条的，但也并不反对多边主义的方式，我的政府里也有多边主
义的声音。但你们得向我证明，多边主义是行得通的。”这样，球一下子又
踢到了国际社会的一边。
应该说，布什抓住了目前国际社会有求于美国的心理弱点，有意突出其
政府内鹰派与鸽派的对立，通过鹰派对国际社会施加压力、制造危机感，再
通过鸽派达成具体的交易。这样不仅要价高，而且威慑对手不敢轻易砍价，
结果获益甚大。他不仅不是无视国际社会的看法，而且是主动利用国际社会
对他和他的政府的看法，以达到自己的战略目标。《经济学人》评论说，国
际社会一直称布什要冒失地冲入战争，但真看他在任上的举动，你很难说他
哪个行动是冒失的。
诀窍在于：他善于给人一种“冒失”的印象。当人们为了使他不过于
“冒失”而避免和他冲撞时，他便不战而胜了。这是美国牛仔外交的惯技，
从里根到布什，可谓越玩越圆熟。所有要和美国打交道的人，对此都不能不
察。
