中國即將進入WTO，中國的經濟也會逐步走向全球化。人們普遍關心，中國的國內市場會不會被外國企業占領，外國商品會不會蜂湧進入中國，從而導致中國民族工業的衰落。筆者曾經在過去的幾篇文章中(如《創新論》，《經濟全球化的利弊和中國的對策》等)提出過，制定中國標準在保護中國市場，保護中國科技創新能力等方面會發生重要作用。但是由於篇幅限制，沒有機會展開。因此，本文就這個問題進行專門討論。

一，如何保護中國的企業和市場

國家的一個重要功能和任務，就是在外貿經濟活動中保護自己民族工業的成長。而國家最常用的一個手段就是用對國外進口的商品徵收高關稅，使得國外產品在國內出售時因價格高昂而喪失競爭力。

但是，在進入WTO以後，關稅被調降到各國一致的低水平，國家已經失去了用關稅保護自己民族工業的手段。在其他方面的許多手段如稅收減免等也有嚴格的限制。由於在資金、技術、管理水平都落後於跨國企業，中國民族企業完全靠自己的競爭力是不行的。這就需要政府能夠提供一臂之力。因此，要想保護自己的民族工業，就必須找出一個有效的，符合世貿組織規定，完全能夠自己掌握的，而且國家能夠實行的新措施。

由於政府的資金有限，也不能靠完全靠減稅這種方法來幫助(政府靠稅收做很多事情)，因此政府的幫助不應該是經濟上的。政府也不能夠用行政手段來保護，因為未來的趨勢是政企分離。

除了經濟手段，政府能夠使用的就只能是法令。制定法令，既不需要資金，也是政府權責範圍內的事情，因此會是一個可行的道路。關健是什麼樣的法令才能夠起到幫助民族企業的作用？

最有效的法令就是加強制定中國的國家標準。WTO並沒有涉及標準問題。各個國家仍然擁有制定國家標準的權力。因此，必須要善加應用。

二，什麼是國家標準

一般意義上的標準有兩種。一種是強制性國家標準。它是保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律及行政法規規定強制執行的國家標準。另一種是行業標準是指沒有國家標準而又需要在全國某個行業範圍內統一的技術要求。行業標準應用範圍廣、數量多，收集較為不易。

這種兩分法正是本文要討論標準問題的原因。這種兩分法把行業標準(也就是技術產品標準)的制定權交給了行業協會，而不是由國家來制定。

由民間來制定行業標準，就會出現由那些財大氣粗，行業龍頭老大控制標準的問題。由國外的經驗看，行業的標準往往是由一個或者幾個行業巨頭聯手制定標準，其他小企業就只有在後跟隨。這種做法在放開國內外競爭的情況下，對中國的企業十分不利。這是因為國外企業技術先進，資金雄厚，所以不但在技術專利上占儘先機，而且在制定標準的方面也能夠呼風喚雨。中國的企業在聯盟方面，在行業協會的運作上也缺少經驗，在技術和資金上更是遜色。因此，如果行業標準任由外國大企業聯盟來壟斷，中國企業的自主發展權利就會受限制。這種情況下，唯有政府做出一定的介入，才能夠起到一定的保護作用。

所謂政府介入就是在某些事關重要的行業里，由政府出面，通過法令的形式，來制定頒布中國境內全國適用的強制執行的行業或者產品的規格標準。這就擴大了政府在標準方面的功能和角色。這就要求政府不但制定旨在保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律及行政法規規定強制執行的國家標準，同時也在某些行業內製定全國範圍內統一的技術要求。

這種標準可以是由政府機構自己提出並制定。不過這有一個缺點。由於政府機構並沒有深入到生產經營當中去，對行業和產業的發展趨勢和要求不一定能夠掌握，因此制定的標準也可能不適應行業的需要。這就不會促進行業的發展，反而可能會出現制約作用。

另一種方案可以是由國內的相關行業或者產業聯盟提出，然後由政府接納成為國家標準。這樣提出的標準有兩個優點，第一保證了科學性，使得標準更符合產業要求；第二，標準有了權威性和強制性。實際上，目前國際電訊聯盟等組織都是由民間機構提出標準規範，然後選擇接納。

三，中國標準的功用

制定國家標準的作用，是把標準權由外國企業手中取回，而交到中國企業手中。由於這種標準適用於中國境內，因此是國家主權範圍內的事務，任何外國企業都無法非議，外國政府也無法指責。

制定中國標準以後，外國大企業，行業協會和企業聯盟制定的標準規範就會不適應中國的行業環境。如此一來，外國企業享有的優勢就會被抵消。

--抵消研發技術優勢

首先，中國標準將會抵消外國企業在研發方面的優勢。外國大企業占領市場先機的手法往往是這樣的。第一步，投入大量資金研發先進技術。第二步，為自己的發明申請專利。第三步，根據自己的技術數據要求行業、聯盟或者機構承認自己的技術規範是標準。第四，標準通過後，其他廠家要進入這個產業就必須同自己合作。自己就可以要麼收取專利費，要麼讓其他廠家成為代工，等等。

但是，如果中國制定自己的標準。哪怕這種研發成果和標準的制定落後於外國廠商，也會保護住中國的市場。外國的廠商獲得的研發成果不會適用於中國，外國制定的標準也不適應於中國。這樣一來，外國企業在研發方面的優勢就會被抵消。

-- 抵銷外國企業在專利方面的優勢

外國企業為了獲得主導權，往往會搶占專利。中國的企業在研發方面的存在局限性，在專利上落後於外國企業。這就限制了中國企業的發展。

制定中國標準後，中國的企業也就得到了屬於自己的專利權，形成了自主知識產權。自主知識產權只有在市場占領獲得保證下才會發揮巨大作用。而中國標準也就會授予中國知識產權擁有者發揮的場地。由於成不了中國標準，外國企業的知識產權就沒有效益。這就可以為中國企業省下巨大的資金，同時也取得市場的先機。

-- 抵銷製造優勢

制定中國標準後，在中國製造生產的產品就會符合中國的產品規範。而外國生產的產品如果是按照外國規範生產，就不符合中國市場的需求。這些產品必須要進行該裝或者改造，才能夠進入中國。費用就必然會增加，不符合經濟效益。如此一來，外國產品向中國的輸入就會減少。

為了解決這樣的問題，外國企業如果想要占領中國的市場，最好的辦法是把產品的設計、生產都放在中國。當地生產，當地銷售。這種情況可以增加中國的就業，增加稅收，增加經濟活力，這是符合中國利益的。

-- 抵銷資金優勢

由於中國制定自己的標準，外國廠商要想把產品推銷到中國，就必須符合中國的標準。這就會出現等待，因為中國的標準沒有制定的話，生產無法安排。也會出現資金分散，因為可能要為輸往中國的產品另外設計生產線。也會要向中國的專利持有者付出專利費用。這些因素都會抵消外國企業在資金方面的優勢。

從上面四個方面看，制定中國標準可以為中國企業贏得研發時間，保留專利的機會，保證市場的占領，增加科技創新能力和獲利機會。

四，中國標準的利弊分析

制定中國行業標準就是要使得中國的行業建立自己的獨特體系。但是，這樣一來必然會有人問：中國不是要走向全球化嗎？不是應該使得產品接受國際標準嗎？為什麼要使得自己的標準獨樹一幟呢？看起來，制定中國標準是同全球化唱反調。

前面已經講了中國標準的好處，現在就應該把消極因素來考慮一下。對這個問題必須要澄清幾個方面。

第一，中國標準同全球化和國際統一標準化確實不協調。但是，這是經濟戰略不同考慮所決定的。過去，中國努力使得自己的產品適應全球標準體系，這是為了使得中國經濟適應國際標準，這是為了開拓外貿。開拓外貿是進攻型的戰略，是為了占領全球市場。但是，在開拓外貿的同時，也使得自己的市場向外界開發，使得外國企業可以占領中國的市場。

兵法要求，先立於不敗之地。中國經濟的不敗之地就是就是中國的市場。也就是說，中國的首要任務是保護自己的市場，發展自己的市場。外貿只能是輔助性的。制定中國標準就是保護自己市場的妙方。

第二，制定中國標準並不妨礙開拓外貿。中國標準只是適用於國內。外貿企業仍然可以依據外國標準生產。以中國之大，兩種標準的生產制度也是可以並存的。以美國為例，是全球化最徹底的國家，但是至今還在維持英制，而不用公制。

第三，中國標準作為保護市場戰略並不是要求所有的行業都制定中國標準，而只是在某些特別重大的，對國計民生切切相關，對科技創新有特別重要意義的領域中實施，比如第三代手機，高清晰度電視等等。

五，中國標準的社會基礎

中國能夠實行這一政策嗎？當然能。實行這個政策不需要資金，也不需要技術，而只需要一個條件：市場。而這正是中國的強項，是中國標準戰略的堅實的社會基礎。

科技企業的成功有幾個要素，如人才，技術，資金，運營等等。這幾個方面中國企業都不如發達國家的跨國企業。但是，另外還有一個比前幾個因素加起來同樣重要的因素，那就是市場。沒有市場，或者是市場經營能力不強，企業的技術再強，領先再多，也沒有用處。這一點正是中國企業的最強之處，因為他們面向的是一個擁有13億消費者的大市場。

中國的人口占全球的五分之一。換句話說，只要中國企業占領了中國市場，就確保成為全球的五強之一。中國的市場規模理論上應該是美國的三倍。就拿手機來比吧，美國如果兩人一隻，那麼到生產量為1億5千萬隻的時候，就已經達到飽和。企業就會衰退。而中國的手機生產到了1億5千萬隻時，也才占了四分之一的市場。所以，當美國企業已經面臨衰退時，中國的企業還有三倍的成長空間。由此可見市場對高科技企業的重要性。

正是因為中國國內有這樣巨大的市場，占領或者保護自己的市場就成了重要的經濟戰略。因為有了這樣的市場，就完全可以在重要的產業領域實行以我為主的標準戰略。根據中國標準製造的產品，哪怕一件也沒有賣到外國去，單憑中國國內的市場，就是全球20%的占有量。有了這種市場做後盾，中國還會不出現具有全球影響力的大企業？

六， 西瓜傍大邊效應

當中國實施標準戰略後，對一些小國家就會產生巨大的吸引力。這是因為一種 “西瓜傍大邊效應”。這種效應就是說，越有力量的，就會越受到人們的尊敬，號召力就越大。

當中國制定標準戰略後，一些外國企業為了保證自己不被中國的市場拋棄，就會傾向於接受中國的標準。一些小的國家也會被吸引到中國的標準下，特別是亞洲的周邊國家。因為這些國家的市場小，形不成獨立的規模市場效應，因此就必須要依賴那些市場潛力巨大的國家。這些小國家的企業為了能夠在中國標準下形成的巨大商機裡面獲得商業機會，必然會採用中國的標準。如此一來，也會增加中國同亞洲周邊國家的關係。

亞洲的人口是全球的一半。因此如果能夠結合亞洲的大國如印度，日本等形成亞洲標準一體化，那樣一來就會形成一個巨大的亞洲市場，有助於亞洲共同市場的形成，有助於亞洲地區的和平和穩定。也有助於提高亞洲人民的生活水平。因此，亞洲共同市場的出發點應該是亞洲標準的制定。中國如果能夠和印度在這個領域先進行合作，就能夠形成世界上三分之一的市場，同時也能夠增進同印度的關係。

七，中國標準促進兩岸統一

制定中國標準將促進兩岸經濟的進一步整合，因此也會促進兩岸的統一。

在經濟上，台灣方面引以自豪的是台灣島上企業的設計能力領先於大陸。因此，台灣當局提出企業要根留台灣。其具體設想是企業採用前店後廠的模式，在台灣接單，在台灣設計，在大陸製造。這就把大陸變成了台灣島的加工基地，主要的利潤還是歸於台灣。

但是，台灣島有一個先天性的缺陷，那就是沒有市場支撐。前面已經說過，沒有市場，技術再先進也沒有用。台灣島現在提出要加強科技設計能力。但是，這種能力同美國和歐洲企業競爭是肯定不行的。唯一的希望就是設計的產品銷往大陸。

如果大陸建立自己的標準化體系，台灣的企業就會陷入困境。歐美企業不會讓台灣設計它們的產品。大陸又有了自己的標準。台灣島內企業搞研發，就會面臨巨大的風險。如果花了大筆人力物力，設計出一種電子產品，但是發現大陸不接受這種產品的規範，而是另行頒布了另一套標準規範，如此一來，台灣設計的標準完全變成廢物。如此幾下一折騰，不會再有台灣廠家自己搞設計。還不如替大陸公司代工算了。

台灣方面如果想要在台灣島維持一定的設計能力，就必須要同大陸達成標準化方面的共識，必須要溶入大陸的標準體系，最好是同大陸在標準化方面共同採取行動。唯有如此，才能夠保證台灣企業能夠繼續享有大陸的巨大市場。如果不向這個方向努力，可以確定，台灣的企業向大陸出走肯定會繼續下去。不走的，也會在台灣枯萎。

只要大陸方面放出考慮加強制定中國標準體系的風聲，台灣企業向大陸進軍的速度就會加快。

台灣方面沒有其他選擇，唯有同大陸進行政治談判，回歸一個中國的共識，然後才能在中國標準問題上獲得一定的參與權。

八，國外的範例

在標準問題上國外的範例很多。

比如，多年以來，美國一直抱怨日本實行保護政策，使得美國汽車進不了日本市場。日本的汽車保護政策就是自己的一套標準體系。根據這些標準，美國的汽車大部份不符合日本標準法令的要求。因此唯有經過修改才能獲得市場出售許可。但是這種修改費用太高。

第二個例子是航空器許可證。任何飛機出售到美國必須經過嚴格的檢驗，必須符合美國的標準，才能夠獲得適航證。

以前的例子還有很多，比如錄象帶制式，電視制式，手機制式等等。以前日本同美國在制式上發生過許多糾紛，但是多數是日本失敗。這是因為日本的市場小於美國。近年來歐洲企業實力增強，許多領域內的歐洲制式(標準)已經領先美國。比如手機中的 GSM應用範圍超過美國的CDMA。現在，人們的眼光都盯住中國的第3代手機採用什麼制式。中國完全可以用這個問題立威，為中國標準鳴鑼開道。

至於有人會指責搞中國標準是政府干預企業。這種觀點是不正確的。政府立法管理企業和行業，這是天經地義的事情。哪一個國家沒有經濟立法？美國政府通過拍賣無線電頻道賺了數千億美元呢。

張慶松博士 (洛杉磯)新華網