促進美國國家利益
[美]孔多麗薩·賴斯
與強國打交道
美國面臨的另一項緊要任務是集中關注與其他強國的關係。儘管
美國很幸運，它的朋友中有幾個是大國，但重要的是不要視此為理所
當然從而對它們不夠重視，以便在需要依靠它們的時候有一個堅實的
基礎。中國和朝鮮帶來的挑戰要求美國同日本和韓國進行協調與合作。
美國向其真正的夥伴所發送的信號是重要的。美國總統去中國訪問9天
卻拒絕在東京或漢城逗留一下，這樣的事絕對不應再發生。
美國還需與歐洲人共同努力以界定清楚，在蘇聯威脅不復存在的
情況下何以維繫跨大西洋聯盟。在科索沃戰爭之後，面臨着逐漸迫近
的2002年及以後的擴大問題，北約急切需要美國的注意。許多中東歐
國家正在積極努力以達到加入標準，北約的大門對於那些尚未加入其
中的國家應是敞開的。但是北約自身的發展、對其任務的界定及其消
化和保護新成員的能力這些同樣重要的問題卻被忽視了。此外，美國
在塑造歐洲防務特性上有其利益——美國歡迎歐洲有更強大的軍事實
力，只要它留在北約的框架內。北約有一個很滿的議程。如果北約不
再具有軍事能力，如果它對其任務認識不清，那麼作為北約的成員將
毫無用處。
對於美國和美國的盟國來說，最艱巨的任務是要在對俄羅斯和對
中國的政策中找到恰當的平衡。俄羅斯和中國對國際和平的前景同等
重要，但是它們造成的挑戰卻極為不同。中國是一個正在崛起的國家；
僅就經濟來說，這應是件好事，因為為了維持其經濟活力，中國必須
更多地融入國際經濟。這就要求擴大開放，增加透明度，發展私營產
業。北京的政治鬥爭是圍繞着如何維持共產黨對權力的壟斷進行的。
有些人認為經濟改革、發展以及使中國人過上更好的生活是解決問題
的關鍵。另有一些人則強調放鬆經濟控制和維持黨的政治統治之間的
固有矛盾。隨着中國的經濟問題由於發展速度放慢、銀行倒閉、國企
無活力、失業增加等大大加重，這一鬥爭將加劇。
加強中國那些尋求與國際經濟整合的人的力量是符合美國的利益
的，因為這可能會形成要求進行政治自由化的持續的、有組織的壓力。
這雖不能擔保，但是智利、西班牙、台灣等眾多實例已經證明，民主
與經濟自由化之間的聯繫從長遠來看是強有力的。實際上，貿易與經
濟往來不只對美國的經濟發展有好處，還對美國的政治目標有益。同
時人權考慮也不應退居其次。相反，美國總統應迫使中國領導人進行
變革。但應牢記的一點是，在中國的普遍政治控制之下，美國通過道
德辯論和介入產生的影響仍很有限。信息傳播、中國年輕人通過教育
交流和培訓接觸美國價值觀以及不靠國家維持生計的企業家階層的發
展，這些大趨勢最終可能會對中國的生活產生更強烈的影響。
儘管有些人認為支持人權的辦法就是要拒絕與中國進行貿易，但
這恰恰會懲罰那些最有可能改變中國的體制的人。直截了當地說，中
國保守派希望繼續以國家指令管理經濟。當然，對於向中國轉讓軍事
上敏感的技術，美國應有嚴格的出口管制。但總的來說貿易能打開中
國的經濟，最終也能打開中國的政治。這一觀點要求我們相信市場與
經濟自由帶動政治變革的力量，而這種力量已為世界各地的經驗所證
實。
即使我們主張與中國進行經濟往來，中國仍然是亞太地區穩定的
一個潛在威脅。中國的軍事力量現在還比不上美國，但這一狀況並不
必然是永久性的。我們清楚地知道，中國是一個有着尚未解決的關鍵
利益——特別是涉及到台灣和南中國海——的大國。中國對美國在亞
太地區的作用感到不滿。這就意味着中國不是一個“維持現狀”的國
家，而是一個希望改變亞洲的力量對比以對自身有利的國家。僅此一
點就使中國成為一個戰略競爭者(a strategic competitor)，而不是
克林頓政府所稱的“戰略夥伴”(strategic partner)。再加上中國同
伊朗和巴基斯坦在彈道導彈技術擴散上的合作記錄，安全問題顯而易
見。中國將盡其所能——不管是通過竊取核機密還是通過試圖恐嚇台
灣——提高自己的地位。
中國在控制力量對比方面能否成功在很大程度上取決於美國對這
一挑戰的反應。美國必須深化與日本和韓國的合作並繼續承擔其義務，
在該地區保持強大的軍事存在。它應對印度在地區平衡中的作用寄予
更多的注意。在美國存在這樣一種很強的趨向，就是在觀念上將印度
與巴基斯坦聯繫起來，只考慮克什米爾或者兩國之間的核競賽。但印
度是中國算計的一個要素，它也應成為美國考慮的要素。印度還不是
一個強國，但它有潛力成為一個強國。
美國還在台灣的安全上有深層的利益。台灣是民主的、市場導向
的發展的典範，它在大陸的經濟中有很多投資。美國一貫承諾“一個
中國”政策，將台北與北京之間關係的解決留給了未來，這是很明智
的。但是該政策要求任何一方都不挑戰現狀，而北京作為更強大的一
方應放棄使用武力。美國的決心使這一政策堅如磐石。克林頓政府對
北京有所傾斜，例如克林頓訪問中國期間使用了中國的“三不”表述。
自那以來台灣一直在尋求受到注意並獲得再保證。如果美國有決心的
話，那麼台灣海峽就能維持和平，直至找到民主的政治解決辦法。
有些事是需要花時間的。美國對中國的政策要有掌握細微差別和
協調平衡(nuance and balance)的能力。對美國來說，在遏制中國的
權力與安全野心的同時，通過經濟往來促進中國國內的轉型具有重要
意義。合作是要進行的，但當兩國的利益發生衝突時，美國決不應害
怕與中國對抗。
俄羅斯的衰弱
俄羅斯提出了一種不同的挑戰。俄羅斯仍然具有大國的許多屬性：
人口眾多，領土廣闊，軍事潛力巨大。但它的經濟衰弱和民族認同問
題威脅到它的存在。俄羅斯決心在世界上顯示其權力並經常以任意的、
威脅美國利益的方式行事。俄羅斯國內的轉型使這一圖景複雜化了，
而美國希望看到俄羅斯轉型成功。蘇聯原有的體制瓦解了，民主發展
的某些基本元素也已出現。人們能夠自由地表達思想，投他們喜歡的
人的票，(通常)信仰自由。但是這些民主成分沒有制度化——除共產
黨之外，各個政黨力量都很弱——而政治權力的平衡特別有利於總統，
以致他經常僅僅依靠政令來統治。當然，很少有人注意葉利欽的政令，
俄羅斯政府陷於無所作為和停滯之中至少已有三年了。在近來的幾個
月里，俄羅斯的經濟問題及其高層腐敗已受到廣泛討論；俄羅斯的經
濟不是在形成一個市場，而是在變成另一種東西。廣泛的物物交換，
不是銀行的銀行，匿藏國外和國內的成億盧布以及使所謂的改革派暴
富的古怪的私有化計劃，所有這些都使俄羅斯經濟具有了中世紀的色
彩。
美國對俄政策現在的問題是，克林頓政府對葉利欽及其周圍那些
被認為是改革派的人的支持(embrace)已遭失敗。葉利欽是俄羅斯的總
統，顯然美國必須與這位國家元首打交道。但是對民主與經濟改革的
支持卻成了對葉利欽的支持。葉利欽的工作日程成了美國的工作日程。
美國證明俄羅斯正在進行改革，並在沒有任何證據能表明俄羅斯發生
了真正變化的情況下繼續從國際貨幣基金組織掏錢予以支持，而事實
上改革根本沒有進行。奇特的私有化方式被歡呼成經濟自由化；有權
人物對俄羅斯資產的掠奪沒有被注意或者視而不見。俄羅斯的現實與
美國政府對俄羅斯經濟改革的描述並不相符。美國不應因為試圖提供
幫助而受到批評。但是，正如俄羅斯改革者亞夫林斯基所言，美國早
應就所發生的事情“講出真相”了。
現在我們遇到一個對俄羅斯人的和對美國人的雙重信任問題。俄
羅斯經濟現在有恢復活力的跡向。1998年8月的金融風暴迫使俄羅斯實
行進口替代，由於有活力的俄羅斯人取得了事務控制權，國內的生產
有所發展。不斷攀升的石油價格也起了推動作用。但是這些都是短期
的改善。無論是在美國還是在歐洲，在下一步如何應對俄羅斯問題上
已不再有一致意見。
俄羅斯經濟的未來現在掌握在俄羅斯人手中。俄羅斯不是沒有資
產，僅看其自然資源和受過良好教育的人口就可知道。俄羅斯理應進
行結構改革，特別是進行法治和改革稅則，以便國內外的投資者提供
其經濟發展所需的資本。一旦1999年12月杜馬選舉和2000年6月總統選
舉之後產生一屆俄羅斯新政府，這一機遇就將出現，但是支撐一個發
揮作用的市民社會和以市場為基礎的經濟最終所需的文化變革可能要
花費幾十年時間。西方在交流項目中、在與私營部門的聯繫中以及在
教育機會中對俄羅斯人民尤其是俄羅斯青年的開放可以促進這一進程。
同俄羅斯各地區的領導人進行接觸也很重要，這些地區執行的經濟與
社會政策越來越獨立於俄羅斯聯邦政府。
同時，美國的政策必須集中在同俄羅斯的重要安全議程上。首先，
美國須認識到，美國安全受到的俄羅斯實力帶來的威脅要比受到的其
衰弱和無內聚力帶來的威脅小。這就意味着要緊密關注俄羅斯核力量
與核武庫的保險與安全。納恩—盧格爾(Nunn－Lugar)項目應得到充分
的資金支持並積極執行。(因為美國訂約人承擔了絕大部分工作，資金
挪作他用的風險較低。)其次，美國必須與俄羅斯就變化中的核威脅問
題進行廣泛的討論。俄羅斯的軍事官員已經多次講到，俄羅斯軍隊的
常規軍備狀態不斷下降，他們對核武器的依賴日益增強。俄羅斯的威
懾足以對付美國的核武庫，反之亦然。但是這一事實再也不需要由一
個幾近30年歷史且為美蘇嚴重敵對關係之殘餘的條約來神聖化。《反
彈道導彈條約》旨在防止在冷戰時的安全環境下發展國家導彈防禦系
統。如今，首要的考慮是世界上像伊拉克和朝鮮這樣的國家造成的核
威脅，以及未經許可的轉讓造成核武器擴散的可能性。
實際上，俄羅斯離上述威脅要比美國更近。促使俄羅斯人參加有
關變化了的威脅環境、他們可能的反應以及戰略進攻性力量削減與防
務部署之間的關係的討論，應該是可能的。美國應清楚地表明，美國
樂意與俄方合作走向新的進攻—防禦比例，但美國也準備單方面作出
努力。俄羅斯也應知道，在這些領域共享技術或信息的任何可能性將
嚴重依賴於其在擴散彈道導彈和其他與大規模殺傷性武器有關的技術
方面的記錄，而迄今為止俄的這一記錄是有問題的。如果俄羅斯向美
國所防範的國家泄漏或者蓄意轉讓武器技術，而美國還與俄羅斯共擔
防務，那將是愚蠢至極的。
最後，美國需要認識到，俄羅斯是一個大國，美俄將總是既有一
致的利益，也有衝突的利益。在位於石油蘊藏豐富的高加索地區的車
臣發生的戰爭特別危險。俄羅斯總理普京利用這場戰爭在國內激起了
民族主義情緒，同時推進了自己的政治前途。俄羅斯軍隊前所未有地
直言其有義務保衛俄羅斯聯邦的完整，這是文官與軍隊關係中一個不
受歡迎的事態發展。車臣戰爭對俄羅斯政治文化的長期影響是不應低
估的。而且由於俄羅斯政府強烈指責沙特阿拉伯、格魯吉亞、阿塞拜
疆等國庇護和支持車臣恐怖主義者，這場戰爭還影響到俄羅斯與其在
高加索地區的鄰國之間的關係。車臣戰爭提醒我們注意俄羅斯周圍新
獨立的小國的脆弱性，也提醒我們認識美國在這些國家的獨立上的利
益。如果它們變得強大，它們對俄羅斯就不會那麼有引誘力了。但這
在很大程度上依賴於這些國家改革其經濟結構和政治體制的能力——
迄今為止，這一進程最多可以說是成敗參半。
對付無賴國家
隨着歷史走向市場經濟和民主，一些國家被拋在了這條道路的旁
邊。伊拉克就是一個典型。薩達姆·侯賽因的政權是孤立的，他的常
規軍事力量已受到嚴重削弱，他的人民生活在貧困和恐怖之中，而且
他在國際政治中沒有可用的位置。因此他決心發展大規模殺傷性武器。
薩達姆不下台，任何事情都無從改變，因此美國必須調動一切可資利
用的資源，包括反對派的支持，把他除掉。
金正日的政權太不透明，我們很難知曉它的動機，只知道這些動
機的本質是惡意的。但是朝鮮也處在國際體系之外。與東德一樣，朝
鮮是其國界邊上可能一個成功國家的邪惡的孿生兄弟。它一定擔心自
己會在韓國的絕對實力和吸引力下最終滅亡。朝鮮從參與國際經濟中
無所可得卻可能一切盡失，因此對金正日來說發展大規模殺傷性武器
可提供破壞性的出路。
韓國總統金大中正在試圖通過接觸找到對朝鮮的和平解決辦法。
美國對朝鮮的任何政策都應大大有賴於同韓國和日本的協調。在此背
景下，試圖買通朝鮮放棄核武器的1994年框架協議不能被輕易地放在
一邊。這一措施中還有一個內在的圈套：朝鮮早晚都將威脅要進行導
彈試驗(這已發生過很多次)，而美國將不以進一步的好處作出反應。
那麼金正日將怎麼辦呢？錯誤判斷的可能性是很大的。
有一點是清楚的：美國必須堅決、果斷地對付像朝鮮這樣的國家。
克林頓政府在這方面失敗了，它有時威脅使用武力，隨後卻退縮放棄
了，在伊拉克問題上也是經常如此。這些國家的存在時間已屈指可數，
因此對它們不必恐慌。相反，第一條防線應是對威懾作出明確而又經
典的聲明——如果它們真的獲取了大規模殺傷性武器，它們的武器將
是不可用的，因為任何使用這類武器的企圖都將帶來國家的毀滅。其
次，我們應加緊努力，對這些武器加以防禦。這就是要儘可能快地部
署國家導彈防禦系統和戰區導彈防禦系統、集中關注美國本土對化學
武器和生物武器的防禦並擴充對付各種恐怖主義的情報能力的最重要
原因。
最後還要注意伊朗這個國家。伊朗的動機不是僅僅破壞以市場經
濟和民主為基礎的國際體系的發展，而是要以原教旨主義伊斯蘭世界
(fundamentalist Islam)替代它。值得慶幸的是，伊朗人沒有蘇聯試
圖推進其社會主義模式時所擁有的那種影響範圍和權力。但伊朗的戰
術已對美國安全提出一些現實問題。伊朗試圖破壞像沙特阿拉伯這樣
的溫和的阿拉伯國家的穩定，儘管其與沙特的關係近來已有所改善。
伊朗還支持了針對美國和西方利益的恐怖主義並嘗試發展和轉讓敏感
軍事技術。
伊朗提出了中東的一些特殊難題，而中東對美國和美國的重要盟
國以色列來說是一個關繫到核心利益的地區。伊朗的武器日益直接威
脅着以色列。以色列與其阿拉伯鄰國實現和平的努力對中東的未來有
重要意義，但同樣重要的是，這些努力不是該地區穩定的全部內容。
以色列有一個現實的安全問題，所以與美國的防務合作，特別是彈道
導彈防禦領域裡的合作非常關鍵。這轉過來會幫助以色列通過協定、
通過增強軍事力量保護自己。
需要指出的重要一點是，有些值得觀察的趨勢正在伊朗發展。莫
罕默德·哈塔米被選為總統顯現出一個曾經擁有偉大興盛文明的國家
走向新階段還是有希望的，儘管對他有多大權威還有疑問。此外，哈
塔米的比較溫和的國內觀點也許不能變成較能為外界所接受的行為。
總的來說，美國對伊朗政策的變化要求伊朗的行為先行變化。
就國家利益形成一致意見
美國擁有特別的機遇。近一個世紀以來美國從沒有領土野心，相
反美國的國家利益一直以促進自由、繁榮與和平的擴展這一願望來界
定。人民的意願和現代經濟的需求都符合對未來的這一看法。但即便
是美國的優勢也不能擔保一定成功。這就需要美國總統的領導和政策
來縮小明天的可能與今天的現實之間的差距。
總統必須就國家的政策重點和意圖向美國人民發表講話，並與國
會共同努力把對外政策集中在美國國家利益上。現在的問題不是國會
缺乏兩黨合作精神，也不是美國人民不感興趣。問題在於存在一個真
空。由於缺乏令人信服的遠見卓識，狹隘的利益充斥着這一空間。
共和黨政府的對外政策理所當然將是國際主義的；共和黨內總統
提名的幾大競爭者在此方面都有有力的證明。但共和黨的對外政策也
將從美國國家利益這一堅實基礎上，而不是從一個虛幻的國際共同體
的利益上開始施行。美國能夠做到行使權力而不狂妄自大，追求其利
益而不虛張聲勢、恃強凌弱。當美國和那些與其具有共同核心價值觀
的國家協力這樣做的時候，世界將變得更加繁榮、民主、和平。這在
過去曾是美國的特殊角色，當我們進入21世紀時應再次成為美國的特
殊角色。
（中央黨校戰略研究所張茂明譯）
