亞太架構下的美「中」關係

編譯楊清順、董更生

●前言

著名的美國智庫大西洋理事會 (Atlantic Council)代表團，以美國甫卸任的國防部次長斯洛坎為首，前來台北就美國未來的亞太政策走勢，與台北各界及智庫進行對話。

這個在外交部長田弘茂口中是「當然對美國政策有影響」的代表團行程，是在先訪問了北京之後，再轉來台北。

此一代表團昨天上午拜會了陳水扁總統，下午則是與「中華民國高等政策研究協會」舉行了一場相關的研討會。該會在來台之前，就準備好一份政策建議報告大要，並提前傳來台北，由「中華民國高等政策協會」提供給與會人士。

本報取得該份由斯洛坎執筆的報告，並將其間有關美國亞太政策暨中國／台灣部份翻譯，俾供各界參考。

●美國和中共都是聯合國安理會常任理事國，擁有核子武器，兩國負有全球性責任，但亞太地區特別重要，因為我們在這裡互動最多。

●我們在亞太地區的安全方面尤其有共同利益，必須視為和平與經濟發展的最先決條件。

●我們在打擊恐怖主義、遏止大規模毀滅武器擴散及增進朝鮮半島穩定等安全議題也有共同利益。（環保等其他問題當然也有）

●美國是亞太地區的一部分，也有重大利益，美國會採取必要行動保護這些利益。但我們知道，我們唯有和其他國家合作增進共同利益，才能保護我們的利益。

●美國和中共儘管對重要問題確實有顯著歧見，但兩國有基本的共同利益必須維持建設性的關係，而非對立。美國和中共建立、維持建設性關係，將是美國對這個地區的政策一個關鍵要素。

●美國認為和中共建立的建設性關係，其基礎是現實，彼此互相尊重對方的利益，在我們可以達成協議的領域進行合作，在我們有歧見的飛彈防禦、人權、台灣問題等議題則進行對話討論。

●美國希望和這個地區的所有國家維持良好關係及安全合作關係，尤其是在打擊全球恐怖主義方面。

●美國也知道中共要和區域內其他國家建立建設性關係或合作關係，美國不會認為中共如此做構成威脅，反而認為有益於安定。

●美國將繼續在這個地區保持前進軍事部署及安全同盟，協助區域內所有國家維持安定。這不會對任何國家構成威脅。

●美國和中共一樣，將繼續進行軍事現代化，維持美國認為應變所必備的戰力。不過，這些軍事計畫並不代表兩國應該視對方為敵人。

美國國內討論我們的關係時有人提出「中國威脅論」，這種提法不正確，也於事無補。反過來說，中共也必須了解美國不是要稱霸亞太地區或其他地方，美國也沒有採取「圍堵」中共的政策。

●美中關係在中國大陸和美國都極受民眾重視，也引起一些很大的誤解。因此，兩國領導人有義務對抗蓄意扭曲對方行動、政策及動機的作為。

●亞太地區具有國家多樣性的特色，很適合推動多極化。因此，應該鼓勵加強多邊聯繫與對話。美國和中共在這方面定期諮商，對雙方都有利。兩國也可以再找日本、俄羅斯及南韓（北韓願意也可以參加），討論東北亞安全問題。

區域安全

●阿富汗前此淪為賓拉丹興風作浪的天堂，凸顯出國際間必須致力避免再出現這種破產國家，內部衝突失控威脅到國際利益，導致人道危機。

●美國和中共必須繼續合作，促進朝鮮半島和平與非核化。南韓對北韓採行的「陽光政策」遭遇難題，但仍不失為最好的路線，應該支持。

●美國和中共應該也都希望印度與巴基斯坦的緊張情勢不要升高到引爆衝突，否則一旦爆發衝突，就有可能引發核子戰爭，而且勢必涉及恐怖主義。我們兩個國家應該合作，鼓勵印巴雙方採取行動緩和緊張情勢及致力解決喀什米爾問題。

●在東南亞，美國和中共都支持經濟發展及東協區域論壇等區域性機制的發展。兩國也樂見印尼重振經濟，在維持國家統一與承認各族群利益的前提下完成政治轉型。南海主權之爭的解決不能動武，而且必須維護各國的自由航行權。

●在中亞（包含蒙古），我們的共同利益是打擊恐怖主義，維持國家獨立自主，促進政治、社會與經濟發展，確保石油及其他資源或產品的貿易公平、安全。兩國都應該採取行動，確保我們在這些國家的作為不會被誤解為針對對方（或俄羅斯，或其他任何國家）。

●在歐洲，北約組織和中共在安全問題方面也會加強聯繫，反映出恐怖主義、武器擴散等重大安全挑戰愈來愈具有全球性格。

異議部份

我們必須坦承美國和中共還有重要的異議。

台灣

◎美國的立場眾所熟知，而且受到美國民眾和政界領導階層的普遍

支持，其重點包括：

●在三個公報中載明、而且為布希總統所重申的一個中國政策。

●任何解決方案必須以和平為前提。支持兩岸對話。

●符合台灣關係法提供台灣自衛武器之要求。

●任何最終解決方案必須由海峽兩岸的中國人，而非美國決定。

◎此一全面架構並不完全滿足任何人，但由於促進海峽兩岸的和平進展，並且凝聚地區穩定，因此有利各方和地區。

◎在此要強調的是，美國政策是基於一種諒解：中共和美國的基本政策是尋求和平解決。

●任何使用武力將對所有人造成無法估計的後果。

●美國於一九九六年的行動和布希的談話明確表示美國將對威脅動武和實際動武做出反應。

◎情勢由於雙方言論降溫而趨於緩和。

●台灣問題是政治問題而非軍事問題，只能透過談判解決。

●美國曾敦促台灣在姿態和言論上克制，台灣已能配合。

●台北的陳水扁政府已明白表示不會正式宣布獨立，美國已明白表示不支持台灣獨立。

●中共已顯示克制，有條件地接受台灣選舉的結果。

●美國國會並未通過台灣關係加強法，布希政府也不支持這項法案。

◎任何解決方案必須取得台灣人民的同意。

●台灣人民為其經濟和民主的成就感到驕傲，不希望其生活方式受到軍事的威脅。

●我們的印象是台灣朝野的絕大多數人士不希望變成或被視為挑或激進，而寧可謹慎從事。

●台灣已在打開與大陸的交流。

●海峽兩岸有機會擴大對話。

◎關於對台軍售。

●美國將繼續恪遵台灣關係法，對台灣提供防禦性武器。

●美國對台軍售符合一九八二年公報的精神，而且事實上相當謹慎和克制，包括去年秋天宣布的那一批在內。

●基於美國的原則是因應台灣防衛所需，中共的行動是台灣取得武器和美國反應的重要因素。

●關於戰區飛彈防禦問題

迄今雙方所同意的器材並非在任何有意義的認知上的戰區飛彈防禦器材。

台灣是否加入戰區飛彈防禦的最後決策將在相當程度上視中共行動而定。

美國並不質疑中共在發展並部署其武力上自認為擁有的主權，但有關如何行使這些主權的決定將有一定的後果。

【2002/01/12 聯合報】