中国迫切需要一个直接通向日本海的港口和通道。本来，从图们江口一直到黑龙江口甚至更远，中国在日本海沿岸拥有大片领土和长长的海岸线。目前，从中国边境顺图们江到日本海仅仅15公里，中国距波谢特湾就不到4公里了，中国还拥有处于恢复中的顺图们江出海航行权。中国的版图如东方报晓的雄鸡，而图们江口恰好处在雄鸡的鸡嘴上。鸡头被闷在内陆里，雄鸡被隔离在日本海之外。那是沙俄在100多年前强加给中国的。呼唤清朝的吴大？能再现，好为中国争得出日本海之通道。让中国这只雄鸡因喝到日本海之水而更强壮！！！

联合国开发计划署现正拉着中俄朝韩蒙日6国要合作开发图们江，这是非常值得利用的机会。欢迎发表您的高见。下文是本人的想法，后面还有小地图可供对照。 以内陆换港湾，实现图们江开发战略

领土交换获取港湾之方案；内陆换港湾是启动图们江开发项目的必然选择；内陆换港湾是启动图们江开发项目的最佳选择；图们江开发，迫切需要上升为国家发展的大战略；图们江开发任重，但路并不遥远。

图们江口地处东北亚的地理中心和中国、俄罗斯和朝鲜3国的交界点，是连接东北亚腹地和直通欧洲构成欧亚大陆桥东端桥头堡的理想位置。1991年10月24日联合国开发计划署(UNDP)在纽约向全世界宣布了“在图们江口地区建设一个国际城市和自由港，并使其成为东北亚的经济中心和欧亚大陆桥东端的桥头堡”的图们江开发计划。以此为开端，为实施图们江开发战略，已经分别成立了中、俄、朝3国开发协调委员会和中、俄、朝、韩、蒙5国开发协商委员会，UNDP也成立了项目秘书处。在国内，江泽民、胡锦涛、李鹏、朱？基等国家领导非常关心该项目，并先后亲临图们江地区视察，现已成立了由国家计委牵头，13个部委和吉林省政府组成的开发项目协调小组，还制定了获国家计委批准的开发规划，在珲春则设立了经济开发区。

虽然图们江开发项目的前景相当诱人，道路却崎岖难行。运作了10多年，对于合作建设一个国际中心城市和自由港，以及欧亚大陆桥的铁路和高速公路等核心工程，3国之间至今没能达成协议。目前几乎没有任何国家级的大型开发工程，只有当地政府以边境地区的地方贸易为主的小规模的自主开发运作，开发项目实质上出于停滞状态，支持此项目的UNDP目前也是进退维谷。图们江开发项目迷雾重重，前途更令人担忧。迫切需要找到突破口，为全面启动实现大开发铺平道路。 中俄朝3国各让出一片领土，合作建设一个自由港和国际城市目前还不能实施；利用我国在图们江俄朝国界段的航行权，在防川建设港口顺江出海是任重道远；建设国际通道，利用俄方和朝方的港口出海的路是“通而不畅”、“通通停停”；筹划中的租用俄方港口出海的路前途未卜，而且弊多利少。有鉴于此，选择通过领土交换，用中方的一块内陆领土换取俄方或朝方的一段海岸，从而从根本上解决中国面向日本海的出海问题，并可能是解决图们江开发项目启动难的关键举措。本文对此作如下分析。

一、领土交换获取港湾之方案

在国际法和国际惯例中，相邻国家之间进行领土交换或称调整两国的局部边界，不管是出于管理上的方便也好，出于利益均衡也好，出于谈判的策略也好，讨价还价的筹码也好，是一种普通而常见的现象。例如，出于管理上的需要，中国与缅甸之间就曾进行过领土交换。

实现领土交换获取港口，保证俄方或朝方的领土和领海的连续性和完整性，不使对方领土不出现飞地，不损害对方利益，保障国家安全是运作成功的前提。至于需另选一块领土偿还对方则简单些，以中俄进行领土交换操作为例，只要将从吉林珲春到黑龙江密山段的中俄局部边界或黑龙江的江心岛稍作调整即可。

实施领土交换获取港口，具体有飞地和连续领土2种方案可供选择。

飞地方案，通过领土交换获取可供建设港口的一块沿海飞地，并利用通道将港口与我国内陆连接起来。此方案保证了俄方或朝方的领土的连续性，并可以通过建设立体交叉设施解决双方的交通问题。从朝方的造山湾，经图们江口至俄方的阿穆尔湾，在200多公里长的沿海地区，有众多港湾距离中方边境不超过35公里，适于内陆换港湾的运作。以换取俄罗斯的扎鲁比诺港及其所在的特罗依察湾（见注解）为例：目前中方某公司正在进行租用港口的操作，如果租用港湾成功，可以考虑将来再进行由租用转为领土交换的变更的操作。但飞地方案存在通道处的地下资源、领空和管理等问题，长期运作会有诸多不便。

连续领土方案，利用中国国界距离波谢特湾海岸很近很近，以及波谢特湾的地形，在珲春市敬信乡处，将中方领土向东扩展几公里，就到达波谢特湾水域，从而获得了一段港湾；同时将连接俄朝两国的哈桑铁路东移（如最后面图红虚线所示），由目前经由克拉斯金诺，改为未来经由波谢特，经过新建的公路和铁路两用的“金三角大桥”（Golden Delta Bridge）横跨波谢特湾后，再回到原线路上，从而保证了俄朝之间国际铁路和公路的畅通，也使俄方的波谢特湾两侧的领土连为一体。

波谢特湾位于图们江口北侧，腰部有3个半岛分隔，形成了东海湾和西海湾两个海湾。其中，西海湾东西长9-10公里，南北宽6-7公里，北部和南部还各有长4-6公里的小海湾伸入陆地，水域面积80多平方公里。西海湾水域和陆地都很宽阔，是建设大型海港群的理想位置。波谢特湾距离中国国界不足4公里，是中国距日本海的最近点，更是在中俄两国之间实施内陆换港湾、划分未来中俄边界的理想位置。波谢特湾腰部3个半岛紧缚海湾，形成900-1300米不等的3个湾口，是保护海港的天然屏障，也是建设 “金三角大桥”、实现哈桑铁路和公路东移的理想位置。

从方便中俄双方各自腹地交通和波谢特港位于海湾北岸考虑，中方以换取西海湾的南部为宜。具体的区域是（如图黑虚线所示），以波谢特湾底部的卡梅绍娃亚河口为一个分界点，以西海湾南部伸入陆地的狭长海湾的底部中心为另一个分界点，从这两个分界点分别伸向中方边界最短的连线和沿着西海湾中心线所围成的陆地和水域。领土交换中，中方除了需要另选一块领土偿还俄方以外，还需要承担包括建设 “金三角大桥” 在内的铁路和公路改线工程的部分或全部费用。

实施内陆换港湾变更后，中方拥有波谢特湾之西海湾的南部，并应拥有进出波谢特湾的航行权。但中方领土只延伸到波谢特湾内为止，仅拥有西海湾内的部分港池，而没有领海；中方的海港只是未来东方大港的一小部分而已，并应保证不用于军事目的，根本不会对俄方的国家安全构成任何威胁。波谢特湾出口和外海的控制权仍然掌握在俄方手中。总体上仍然保持了中方领土被俄方领土封闭在日本海之外的状态，俄方领土、领海仍然保持连续和完整，没有被隔断和出现飞地，俄朝之间的铁路和公路保持畅通，俄朝边界仍保持原状，既没有涉及第三国也保证了俄方的利益。

内陆换港湾之运作，看似中方用一块价值不大的内陆土地换取了对方一块潜在价值很高的土地，占了对方的便宜，实则不然。假如没有中方的参与，图们江开发既没有了启动的动力也失去了几乎所有的潜在优势。正是作为发起国的中方的积极参与，才使图们江口地区的土地成倍地升值。多少个世纪以来这里一直沉睡，以及从1991年UNDP公布图们江开发计划开始，开发运作了10多年，俄方和朝方的土地并未明显升值的事实已经证明了这一点。实施内陆换港湾运作，不只是从俄方那里获取的土地在升值，同时也使周围的俄方土地在迅速升值，是中方主导的大开发行为使这里的所有土地都升了值，这里的土地升值多少也取决于中国的参与程度。

在实施领土交换中，如果中方从长远考虑，愿意付给俄方更多的资金，用作将哈桑铁路和公路的位置一直东移到波谢特湾出口处，在宽约4000米的海峡上建设规模更大的“金三角大桥”的费用；同时在波谢特湾内更东边一点的位置上划分中俄的新边界，中方就可以获得更多和建港条件更好的港湾。

在未来3国共建的国际中心城市――新图们（也有人称其为图们江市，本文以下将使用“新图们――New Tumen”这个名称）中，将出现俄罗斯区（哈桑，俄方领土）居中间，中国区（敬信，中方领土）和朝鲜区（豆满江，朝方领土）在两边的格局。俄方与朝方共同控制着图们江口，并独自控制着波谢特湾口，港湾内一边是俄方港口群，另一边是中方港口群。俄方在领土交换中向中方让出了一段非常关键的出海港湾，从而获得未来新图们国际城的城市中心区，可谓得天独厚，也理所当然。果真如此，未来新图们国际城的城市中心就会偏向俄罗斯一方，距波谢特湾也更近了，未来两城市将连成一片，俄方将占有未来东方大港的大部分，应比俄方单独开发海参崴获利更多。可见，经过中俄两国的内陆换港湾的操作，俄方从中获得了很多利益。俄方拥有的 “金三角大桥”将会成为该地区标志性建筑，吸引无数的观光客，成为旅游资源。

中俄双方的领土交换条约生效实施之日，就是图们江开发项目正式启动之时。在获得建海港之地后，中方将会投巨资迅速开始大规模的港口、对外交通和开发区建设。此后，日本、韩国等大量外来投资也会蜂拥踏来。从而通过启动新图们国际城的中国区的开发，来带动城内俄罗斯区和朝鲜区的开发，使久拖未决的图们江开发项目进入正式启动和全面建设时期。这样，不管新图们国际城是采用3国合作经营和管理，还是按领土范围各自经营和管理自己的城区，只要实行自由港和实行过境免签证政策，新图们国际城就能运转起来。

按中俄之间在波谢特湾进行内陆换港湾操作，来启动开发图们江项目，是中方主导加中俄双边合作的启动，从国力和地区特点看都比较适宜。运作的初期，朝方是被边缘化了。但由于新图们国际城仍然位于图们江口和三国交界点上，城市必然沿图们江两岸和波谢特湾、造山湾展开。随着开发的继续，这一地区会迅速地成为外商投资的热点，与其一江之隔的朝方城区也会很快地步入大规模开发的进程，整个的图们江开发项目会由中俄双方合作启动转入中俄朝3方全面合作开发的最佳境界，进而使东北亚地区的日韩蒙3国也加入其中，形成6国共同开发的新局面。

二、内陆换港湾是启动图们江开发项目的必然选择

按目前的发展趋势，图们江开发由当初的以防川为中心、在哈桑――敬信――豆满江连成的图们江口地区3国共建一座拥有自由港的国际城市，演变到建设波谢特――珲春――先锋（雄基）的小三角，又进一步演变到建设海参崴――延吉――清津的大三角，范围是越来越大。3国只是各自设立开发区和自由贸易区，却没有在此基础上设立3国共同合作区。距离建设作为核心工程的“3国共建一座拥有自由港的国际城市”的目标越来越远，合作的核心区越来越空，合作的气氛越来越淡，图们江口地区的可为3国带来巨大经济利益的潜在优势，正在逐步蜕变为无法实现的虚幻优势。

对于俄朝方来说，图们江似乎是偏僻的一隅，不如利用己方的已经是当地经济中心和重要港口的海参崴、清津更便捷。以己方的港口为基础，形成国际港城更是各方的梦寐以求。对中方又何曾不是如此。中国不是没有濒海地区的纯内陆国家，而且中国东北地区有大连等优良出海港口，与腹地的交通也很完善。但由于中国、俄罗斯和朝鲜在经济方面的互补性强，发展潜力巨大，合作开发图们江，并形成3方合作的中心枢纽，也会成为日本、韩国等外资企业的最佳登陆点。形成东北亚的经济中心3方都将从中受益非浅。而开发海参崴、清津或大连，只能形成本国的主要出海门户和经济中心，不可能形成图们江开发这样的国际合作优势。一个拥有自由港的国际城市能联系起东北亚6国，新图们国际城所具有的优势是独一无二的，也是不可替代的。

一方面对中国来说，在新图们国际城中不占有份额是不可想象的。另一方面对新图们国际城来说，没有中国参与的也是不可想象的。从俄朝方看，由于都不缺乏如海参崴、清津等条件良好又有一定基础的港口，图们江口又显偏僻，图们江口地区只是沟通两国的陆路走廊而已，物流主要是顺海岸流动，没有必要在此地建设大的港口。没有了经过中方领土的便捷通道，来自内陆的国际物流就可以就近从其他港口出海，根本不会有绕出去后再绕回来，转到图们江口出海的情况，图们江口就失去了几乎所有的优势，也就没有了开发的必要。

启动图们江开发项目的动力在中方，由中方启动又需要有可靠的出海通道作保障。对图们江开发项目这样的初期的总投资就达300亿美元，建设周期长达20年的大型国际合作项目，启动投资额巨大，投资风险也很大。目前三方中，俄罗斯正处于国家整体转型的困难时期，朝鲜正处于解决饥饿问题的经济窘境之中，两国虽然占有港湾之利，却都无力在图们江口地区进行开发性投入，只有中方具备启动动力和所需的经济实力。但在图们江地区，中方属于没有出海口的内陆国家，如果没有可靠的出海口作保证，进行启动投入和超前开发就存在有如建设没有跟基的空中楼阁一般的后顾之忧。建设新图们国际城的核心工程之所以启动难，除了东北亚的区域政治和国际关系复杂外，与俄朝方是占有港口之利却无力开发，中方是无出海口作保证而无从开发，外资则是出于局势不明朗风险太大而不敢开发，又没找到适当的合作契机有关。目前，不是有开发能力的中方带着俄方和朝方开发图们江项目，而是无力开发的俄方和朝方拖住了中方的开发脚步。只有3方采取合作的方式，兴利除弊，优势互补，才能实现图们江开发战略。而以内陆换波谢特湾港湾，使中方得到未来东方大港的一小部分港湾，免除了中方的无港之忧，中方的超前开发才会取得促进全面开发最佳的效果。在远离图们江口的扎鲁比诺等地实施或租、或换港湾之举措，只是解决了中方的出海问题，但对启动新图们国际城的开发则帮助不大。

综合考虑，还是采用3国坐下来认真地谈合作，给中国在启动图们江开发工程的便利条件，让中方在此地进行大规模投入和超前开发，从而带动俄罗斯和朝鲜参与开发。没有3个核心国的齐心协力和适当的妥协，对图们江开发项目，要进入预想的实施步骤，外围国家和联合国开发计划署也无能为力。必须扭转中方因无港可用而无从开发，俄朝两方有港无用又无力开发的局面。否则，图们江开发计划将功败垂成。

一旦解决了中方的出海口问题，自由大港的港口布局、新图们国际城的城市布局、连接东北亚腹地和欧亚大陆的对外交通布局等后续议题就会迎刃而解，启动工程和大开发的日期也会不请自来。

三、内陆换港湾是启动图们江开发项目的最佳选择

一是在防川建内河港，顺图们江出海的路是似近实远。顺图们江出海战略，只有在防川至敬信江段建内河港的部分容易实现；对江海联运部分，需要整治河道，问题也就应运而生。由于图们江受造纸和化学制浆等污染较重，进行挖泥船作业的泥沙堆放物因含有污染物会被俄朝方拒绝，为了航行需要对河道要进行减缓弯度以及取直河道、筑坝挡水、封堵支叉水流等作业，从而涉及变更俄方与朝方边界和在俄方和朝方的领土上设立建筑物的问题；要改善江面上方的通航条件，也需重建连接俄朝两国的图们江铁路桥。在获利完全在中方，麻烦和损失主要在俄方和朝方之形势下，办成的难度可想而知。即使上述各个难题都获得解决，从防川顺图们江出海，港口潜力有限，图们江上又不能通行万吨以上大船。江海联运也只能是近海而已，远洋运输就必须经过中转港的小船换大船的步骤，进行边境地区的地方贸易可以，进行国际大通道运作只是杯水车薪而已。经防川内河港再经海港二次中转，与铁路或公路的陆路通关直接进入俄方或朝方的海港出海相比已经没有优势可言。因此，即使从防川顺图们江出海的问题获得顺利和完全解决，仍然不是上策。

二是新图们国际城实行的在土地共有基础上的共同管理方案难以实现。搁置领土主权、3国各让出一片土地共同建设新图们的方案，因为为有丧失领土之忧等弊端，不管是以什么形式管理和运作，都已经被10多年的实践证明是难以行通的。

三是可以取代弊多而利少的租用港口运作。目前筹划之中的租用俄方港口的运作，由于受到俄方的口岸关税、道路通畅情况、接受俄方管理、受制于俄方的法律、租用港口期限限制，还需要经常的外交交涉，尤其是租用港口的期限问题，一旦租用港口到期又不能续租，将何以善后？其弊端显而易见。

四是可以避免以大三角方案来淡化合作的回到原点之举。按建设海参崴――延吉――清津的大三角开发方案，因为延吉是无港的内陆城市无从开发，海参崴、清津远离我国领土，中方难以参与开发，这就使3国回到了各自建设海参崴、清津和大连的老路上去，失去了合作的契机。

五是将以此扭转图们江地区口岸的弱势地位。目前，在东北对俄的诸口岸中，满洲里口岸的过货量已经达千万吨/年，绥芬河口岸也已超过500万吨/年，珲春口岸的设计能力为50万吨/年，而实际过货量少之又少。珲春口岸是新口岸是事实，但主要原因是图们江地区的优势没有发挥出来，路不畅通港不完善所至。

六是解决了目前的中方无港可用，俄朝方的港口几乎闲而无用，相互之间又衔接不好，合作难以维系的问题。

七是顺其自然将会丧失历史赋予我们的大好机遇。按照目前的松散合作方式，通过各自改善其领土侧的港口、交通和城市基础设施的办法运作，因俄朝双方均无力开发、开放程度不够，尤其是3国协调性差和没有统一的布局而陷入困境。长期以往，必然是开发计划被放弃和海参崴、清津等港城的崛起。

四、图们江开发，迫切需要上升为国家发展的大战略

一是开发图们江、建设新图们国际城具有不可替代性。参与甚至主导图们江开发国际合作项目，实现从图们江地区出海，不仅仅是为东北中北部地区找到新的出海口问题，重要的是在未来的东北亚国际中心城市和自由港中我国能否占有一席之地，在环日本海经济圈中我国的地位和作用问题。在环渤海的众多港城中，由于已经如花瓣一样瓜分掉了周围的腹地，附近又有北京这样具有全国意义的政治和经济中心城市。因此不会从中出现一个压倒群芳的国际港城。在东北亚地区，出现既是欧亚大陆桥的东端桥头堡，又是该区域的经济中心的国际城市是必然的，只是时间上的或早或晚、位置上的或在图们江口或偏离图们江口的问题。而一旦图们江开发计划因找不到合作的契机而落空，俄罗斯的海参崴就最有希望恢复曾经短暂一时的欧亚大陆桥的东端桥头堡地位，中国就必然会被边缘化。

二是如同开发深圳带活了广东、开发浦东带活了华东一样，开发图们江就会带活东北。中国实行改革开放，先是实行沿海开放的战略，如今又实行西部大开发战略，而东北成了开发开放中被遗忘的角落。东北三省一区的100多万平方公里土地，1亿多人口，有良好的资源优势、交通优势、工业基础优势、人才优势。但自从实行改革开放的20多年来，除了大连一枝独秀以外，全东北经济如逐步落入泥潭一般，逐步由全国的上游滑到了下游，引以为骄傲的东北工业基地也成了经济发展的包袱。通过图们江开发，是实现东北亚6国的经济合作和优势互补，促进该地区经济发展的最有效手段。其中受益最大的将是我国的东北地区，从而彻底扭转这里的落后封闭状态。有了沿海开放战略，有了西部大开发战略，再加上以图们江开发为龙头的重振东北战略，富民强国的大计将会顺利实现。

三是东北亚6国经济合作的纽带和桥梁是图们江开发。其纽带之纽就是新图们国际城和自由港所构成的经贸枢纽；其纽带之带就是新图们国际城连接中国、俄罗斯、朝鲜、蒙古和韩国腹地的陆路通道，以及连接日本和韩国的海上通道所构成的多元彩带；其桥梁就是以新图们国际城为起点的欧亚大陆桥。

四是将会在此地诞生中国的第三颗东方明珠。以开发浦东为龙头成功地恢复了上海的东方明珠地位，1997年从英国手中收回了香港主权使中国拥有了另一颗东方明珠，而在图们江建设国际城市和自由港就会诞生中国的第三颗东方明珠。一个是最大的直辖市，一个是特别行政区，而新的一个是中俄朝三国共同拥有的国际城市，在全国则形成南北两端加中间三头马车并驾齐驱的格局。 五是能尽早确定中国东北三省一区的对外交通布局，解决沿海和沿边地区建设出海通道中的各自为战问题，避免不必要的重复建设。白城――长春――图们――珲春铁路既是吉林省东西向的交通大动脉，又与黑龙江、辽宁和内蒙东部的铁路网具有良好的互通性，只需进行提升运力的改造，就可满足图们江开发战略的近期需要，比建设西南大通道容易得多。目前，吉林在建设以珲春为口岸从图们江地区出海的通道，而黑龙江在建设以绥芬河为口岸从海参崴出海的通道，而且是绥芬河口岸大、珲春口岸小，这成了俄方以海参崴为中心建国际城方案的主要依据之一，而绥芬河口岸越大，海参崴就越发展，中国失去的就越多。营口、锦州、丹东等地要建大港，意在从大连港分得一杯羹。诸如此类的重复建设问题必须解决。

五、图们江开发任重，但路并不遥远

实施内陆换港湾的关键是完成中俄之间的内陆换港湾的谈判，签订“调整中俄局部边界条约”。按笔者看，满足使俄方答应进行领土交换所提出的条件，实现内陆换港湾并不太难。领土交换操作中，只需交换几十平方公里面积的领土，俄方又有众多的优良港湾，对于国土面积分别为960万平方公里和1700多万平方公里、建立了战略合作伙伴关系的两个泱泱大国来讲，为了共同的经济发展和稳定地区局势，应是件容易办的事情，对俄罗斯远东地区和中国东北地区也是有百利而无一害。由于实施内陆换港湾并未破坏俄方领土、领空和领海的连续性和完整性，中方获取的仅仅是封闭在波谢特湾内的部分港池和通向外海的航行权而已，又有适当的领土作为补偿，俄方应完全可以接受此方案。

以什么样的领土交换比例，是1:1还是多补偿一些土地给俄方；以什么样的价格补偿俄方的哈桑铁路和公路改线费用；甚至俄方的要求可能是既要建设新线路，又要保留原线路，都应不难解决。实现内陆换港湾，需要中俄双方坐下来谈判解决，也需要联合国开发计划署发挥作用从中斡旋，以便以中俄双边合作方式启动久拖未决的图们江开发计划，从而带动东北亚的区域经济发展和国际合作。也许俄罗斯对处于中俄边界中方侧的某块土地早有兴趣，那就可以各取所需，两全其美了。

实施领土交换后，我国应及时调整行政区划，作为新图们国际城的中国区，将范围扩大又拥有港湾的敬信地区从珲春市分立出来，在当地成立由副省长任主任的新图们国际城开发建设管理委员会和办公室，在中央则成立由副总理甚至总理任组长的领导小组，以便与领导和协调开发工作。劈开那段不再是中俄两国分界线的分水岭，将敬信盆地与中方港区连成一片，供建设新图们国家级开发区之用，也让日本海的海风从这里进来，吹醒那些想要发财的人们。列几个大的国家级工程项目，抓紧时间开展内连交通工程、港口工程和哈桑铁路和公路东移工程的建设。争取用3年左右的时间基本形成通海大通道的雏形。之后，争取再用7-8年的时间，将中方侧建设成为新图们国际城中设施最完善的城区，基本达到1991年联合国开发计划署规划的20年发展目标的规模和水平。

联合国开发计划署将图们江开发项目作为区域开发的首选项目加以支持，是想通过图们江一地开发，带动整个东北亚经济的发展和该地区各国间的区域经济合作，并通过欧亚大陆桥将亚洲和欧洲的经济联系起来，实为四两拨千斤之举。而作为四两项目的图们江开发，联合国开发计划署也没有投入巨额资金的计划和能力，只能在联合国的框架内发挥倡导和协调作用。又由于俄朝方均不是亚洲开发银行的成员，只有中国是世界银行和亚洲开发银行的成员，国际组织进行资金支持的难度很大。在图们江开发计划受阻的情况下，成立东北亚开发银行被提了出来，但如果资金条件好又受金融危机影响的日本和韩国的态度不积极，将很难成功。调整3国的合作心态才是图们江开发成功的关键。俄罗斯和朝鲜没有开发的资金，中国停留在吉林一省的地方操作而没有上升到国家行为，图们江开发不可能进入正式实施阶段。只有3国齐心协力地进行经济合作，正式的大开发才会到来，外来资金也才可能大量流入。

由于中国只是非常接近而不是濒临日本海，在国际合作的图们江开发战略中，中方有动力更有难度。如果中方最终能既获得建海港之地又拥有未来国际中心城市的一部分，就是最大的赢家；如果中方最终能既拥有未来国际中心城市的一部分又成功地开辟了顺图们江出海的航线，应视为上乘之作；如果中方最终只是拥有未来国际中心城市的一部分或只是成功地开辟了顺图们江出海的航线，应属于中乘之作；如果未来国际中心城市最终远离了图们江口的3国交界地区，在俄罗斯的海参崴或朝鲜半岛统一以后的清津或更远的地方形成未来国际中心城市，而中国只是如绥芬河与海参崴的关系那样，有良好的陆路交通与之建立密切的联系，形成以内陆国家的地位加入其中的局面，就是中国图们江开发战略的彻底失败。

实现图们江开发的战略目标，上述各项运作涉及国际和国内的诸多方面，运作难度不容忽视，已经非吉林省一省之力所能为，必须由目前的地方操作上升到国家行为。迫切盼望中央采取果断措施，就象抓深圳特区开发、上海浦东开发和西部大开发那样，作为国家的重大战略举措，实施以图们江开发为龙头的重振东北战略。

图们江地区的中俄边界是经过1858年的“中俄爱珲条约”、1860年的“中俄北京条约”和1861年、1886年两次勘界、重划才形成目前的格局；而中朝边界是在1894年甲午战争后日本奴役朝鲜半岛时期，由中日双方划定的。熟悉图们江地区的历史，认清当前东北亚的政治和经济形势，才能掌握图们江地区发展的未来。过去不该退让的，清朝政府一而再、再而三地大幅度退让了。现在，在图们江开发项目关键的时刻，需要据理力争了，为了我国东北1亿人民的利益和东北亚各国3亿人民的共同发展，衷心希望人民政府能奋力一争。

用中国内陆的一方土，从俄罗斯那里换到波谢特湾的半潭水，并用这半潭水激活整潭水，使这里的土地和海水都活起来、热起来，再进一步带活周围地区，从而在东北亚，用和平、合作和共同发展代替各国间的芥蒂、纠葛、敌对和冷战。这正是本文的目的所在。

注：特罗依察湾位于俄罗斯滨海边疆区南部，距我国国界22公里，距珲春口岸71公里，由狭长的扎鲁比诺半岛所围成，海湾南北长6公里，东西宽3-3.5公里，海湾中部水深20米，水域面积为16.8平方公里，海岸线总长21公里。扎鲁比诺港位于扎鲁比诺半岛的根部，包括一个渔港和一个商港，商港有4个码头，可停泊万吨级船舶，吞吐量120万吨/年。自港口向北沿特罗依察湾的海岸及岸上土地均未开发，为未来港口的扩建提供了广阔的空间。

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