军工集团牵扯全美利益
拉姆斯菲尔德
原载美国《时代》周刊
战争带来商机无限
“9·11”事件后不久，全美几乎所有的产业股价全部贬值，惟独军工企
业股价大幅上扬。其中，美国第三大军火商雷神公司的股票上涨了27%，高居
榜首。而且在恐怖袭击事件发生后的一个多月里，美国各大军工企业的股价平
均都上升了30%以上。本来冷战结束后，美国的部队规模、国防预算等均在逐
年减少，这都给美国传统的“繁荣企业”———军工集团带来很大的压力。但
“9·11”事件后，这种状况发生了变化。近在咫尺的恐怖主义威胁以及战争
打响导致美国的国防预算增加。在美国遭受袭击后，布什总统要求国会紧急拨
款200亿美元用于反恐怖行动，而美国参众两院批准的拨款数额则是400亿美
元。
尽管战争的高昂费用让美国政治家们感到焦虑不安，但是对于一直善于寻
找机会的军工企业来说，战争恰恰是它们“招财进宝”的机会。自海湾战争以
来，需要美国人自己动手、自己掏钱的战争日渐增多，但美国人并不会为这点
钱“斤斤计较”。因为聪明的军火商们知道，每一场战争的结束都是新一轮军
备采购大战的开始。同美国军火出口获得的巨额利润相比，战争投入的那一点
花费就太不值得一提了。据美国防部最新公布的《四年防务评估报告》称，为
了完成美军目前日益增多的使命，五角大楼需要在短期内每年增加军费开支
100亿美元，在2010年之前将每年增加军费开支400亿美元。这其中的绝大部分
将被用来更新和采购武器装备，而目前五角大楼每年用于采购装备的款项已经
超过了600亿美元。如此看来，战争开支并没有给美国带来难以承受的压力，
相反，巨额的战争消耗倒成了刺激美国军工企业和美国经济发展的动力。难怪
有西方经济学家分析说：“从经济角度上讲，在目前美国经济挣扎在衰退边缘
的时候恰逢这场战争，确实是美国的运气。”
军工集团不断发展
自苏联解体、冷战结束以来，美国国防预算和防务需求不断削减，美国军
工企业为了生存，不断进行大规模的并购和调整，以求建立规模适度、结构合
理和竞争力强的国防工业基础。为此，美国军工企业在政府安排下进行了大规
模改革。这次调整改革规模之大、动作之快令各国军工界震惊。据统计，仅
1995年至1996年间，美国军火工业兼并和合并就有15家以上。其中，1995年3
月，洛克希德公司和马丁·玛丽埃塔公司宣布合并。后来，新公司又兼并了洛
拉尔公司的宇航电子系统和通用电气公司的电子系统。这样洛克希德—马丁公
司成为全球最大的军工企业，占据了美国国防部采购预算的1／3左右的订货。
该公司控制了40%左右的世界战斗机市场，几乎囊括了美国所有军用卫星的生
产和发射业务。1996年8月，波音公司宣布出资31亿美元收购罗克韦尔公司的
防务和航天分公司。同年12月15日，波音公司又宣布与麦道公司合并，成为世
界第二大军工企业。1995年4月，雷神公司出资23亿美元收购了大型军用电子
公司的电子系统公司，随后又兼并了休斯电子公司和得克萨斯仪器公司。雷神
公司兼并上述公司后成立了新的雷神公司，这样，该公司垄断了美国空对空导
弹的生产，成为世界第三大军工企业。目前，洛克希德—马丁公司、波音公
司、雷神公司、诺斯罗普—格鲁曼公司和通用动力公司已经成为支撑美国经济
的五大军工企业巨头，无论其资产数额还是产品覆盖领域在美国都处于压倒性
的垄断状态。
美国军工企业调整和改革都是在白宫的大力支持和五角大楼的推波助澜下
实现的。其目标是把军工企业的内耗降至最低点，将资金用于扶植少数实力最
强的企业，形成代表美国国家水平的军工集团，以牢牢保持美国在军事技术上
的世界霸主地位和当今世界头号军火商的地位。
政界商圈关系微妙
在美国，约有1／3的企业与军工生产有着千丝万缕的联系。据称，仅美国
要向台湾出售“宙斯盾”驱逐舰一项，就涉及全美49个州1938个承包商的利
益。作为美国经济龙头的军工企业自然就与美国政治有着微妙的关系。无论是
在美国政府，还是在国会，都有不少代表军工企业集团利益的政治家。对于军
工企业集团来说，“维持军火需求”与“维护国家安全”同等重要。
美国国防部长拉姆斯菲尔德就是这种“双重利益”代表者的“典范”。不
少西方观察家都认为，拉姆斯菲尔德之所以大张旗鼓地推行导弹防御计划，就
是因为他曾担任过洛克希德—马丁公司系统的智囊团———兰德公司的董事
长。规模空前、耗资巨大的导弹防御计划无疑将为美国的军工集团提供千载难
逢的好机会。美国副总统切尼的夫人也曾是洛克希德—马丁公司的领导层人
物，而财政部长奥尼尔据说也曾担任过兰德公司的董事长。由此可见，美国军
火商与政界的合作并不是现在才开始的。无论是华尔街的投资银行，还是各大
企业中的智囊团，在各个贸易领域都可以看到军队和政府机构的人员在活动，
他们都在利用自己的职权和影响力争取获得大宗的军火工业的订单。
为更加有效地对美国政府及国会施加影响，美国各大军工集团还专门组织
了势力庞大的“院外集团”，并利用提供竞选经费和拉选票等手段对美国立法
机构、行政部门和法院进行游说，以确保他们制定和执行的政策符合本集团利
益。2001年10月26日，美国国防部同洛克希德—马丁公司签订了生产3000架下
一代主力战斗机JSF的合同。为了争夺这笔多达2000亿美元的订单，波音公司
和洛克希德—马丁公司曾在事前展开了规模空前的推销和游说战。美国官方资
料显示，在本届总统选举中，作为总统候选人的布什从军工企业集团筹集的资
金是戈尔的15倍。连美国前副总统纳尔逊·洛克菲勒也不得不承认：“院外利
益集团在指导美国的对外政策。”
军火贸易影响深远
美国的军工集团不仅通过金钱左右其国内政坛人选和政策走向，而且通过
军火贸易直接影响美国的对外政策。军火贸易是美国支撑其全球战略的重要基
础，也是美国维持和发展军火工业的重要手段。
在两次世界大战期间，远离战场的美国就是军火的最大制造商和提供商。
在冷战几十年间，乃至冷战后的十多年里，美国始终占据武器销售第一大国的
排名。2000年世界军火贸易额为293亿美元，其中的一半由美国军火商提供，
其军火出口总额要比排在它后面的4个国家的总和还要多。
冷战后，美国曾制定了对外军售三原则，即利用武器供应对武器进口国或
地区的政府施加影响；确保美国同拥有战略物资(如石油)地区的联系；为美国
的商业投资和贸易开路，让美国的武器制造商获取更多的利润。1995年，美国
又再次推出了对外军售的“新政策”，其主要内容是：将对外军售作为美国推
行外交政策的合法工具，增加美国在世界军火市场上的份额是其外交政策的目
标之一；支持符合美国及盟国安全需要的军火销售，同时对可能威胁美国利益
的武器出口加以限制。这种一举数得的“赚钱买卖”的确让美国的政治家、外
交家和军事家们都感到满意。
军火输出留下隐患
军工集团也是美国推行全球霸权的“急先锋”。通过大肆销售军火，美国
为今后与各国军事合作都埋下了“伏笔”，为美国扩展海外军事存在奠定了基
础；同时，美国的军火输出也在世界各地留下了严重的战争隐患，加剧了一些
敏感地区的紧张局势。据西方军事研究机构的统计资料显示，当今世界上正在
进行的50多起地区冲突中，40多起冲突的主要武器供应国是美国。总部设在纽
约的世界政策研究所的一份报告曾指出：“在墨西哥、哥伦比亚、巴尔干、斯
里兰卡、印尼、菲律宾、苏丹和非洲大湖地区发生的冲突中，美制武器起着绝
对支配的作用。”
美国《巴尔的摩太阳报》日前在一篇全球军火贸易形势评论中就曾指出，
“在美国冷战后的外交政策当中，有一点是从未改变过的，那就是美国政坛背
后军火行业令人畏惧的力量”。近年来，南亚的印巴两国由于持续不断的核军
备竞赛而备受国际社会关注，美国白宫也因此宣布了对两国的贸易制裁和武器
禁运政策。然而，在众军工集团的极力推动下，国会参、众两院还是“悄无声
息”地通过了打算再次打开向印、巴两国出售军火通道的决议。分析家们同样
也能够看到，为了让美国大量的武器装配线持续运转，为了保护整个国家的工
业基础和降低高新技术武器系统的生产成本，无论是军工集团还是政府部门，
都必须不断推动美国的对外军售进程。
