擱置香港“23條立法”堪稱上策

作者：XIANGREN，於 2003年9月7日。

2003年9月5日，香港行政長官董建華先生宣布撤回《國家安全(立法條文)條例草案》，
這是完全正確的決定。

香港回歸中國，有兩個主要政治意義。其一是收回中國領土，其二是對台灣回歸起
示範作用。當年起草《基本法》時，鄧小平先生多次強調：在香港實行“一國兩制”，
50年不變，最大的目的是給台灣以示範作用。鄧公甚至談及，若50年不夠，時間還
可延長，體現了一個優秀政治家的遠見卓識。

鄧公關於香港“一國兩制”50年不變的承諾，是戰略大手筆。不難設想，如果沒有
這樣的大手筆承諾，香港回歸中國將會遇到多大的困難。制定出這樣的大手筆政策
固然難得，嚴格執行這樣的大手筆政策同樣重要。如今香港回歸中國僅僅6年，香港
“23條立法”顯然將會被視為重大的政策改變標誌。

值得指出的是，香港實行“一國兩制”給台灣的示範作用到底有多大，以及中國政
府是否已在香港嚴格執行了“一國兩制”的政策，應主要以台灣和香港普通民眾的
判斷為依據，而非由兩岸和香港的政治家、知識精英、以及新聞媒體來核定。

如今，解決台灣問題已經成為中國的首要戰略任務。台灣問題久拖不決，對中國外
交的掣肘之例數不勝數。在南斯拉夫戰爭之前，甚至連俄羅斯的議員們也不顧葉利
欽政府的反對而執意包機訪問台灣，令人深思。台灣問題隨時都可能成為別國操作
的議題和手段，中國解決台灣問題的緊迫性不言自明。

為使台海兩岸儘早統一，中國政府有責任在香港嚴格執行“一國兩制”政策。向台
灣人民表達出最大的誠意，為和平解決台灣問題作出最大的努力，對台灣人民真正
做到“仁至義盡”，是大陸政府應盡的職責。之所以必須如此，只因為唯此才能在
一旦只能用武力解決台灣問題時，中華民族的傷口方能最小。

另外，對於當前香港的整體政治情勢，應該作出正確和恰當的評估。目前，香港並
不存在所謂“危害國家安全”的重大隱患。隨着大陸經濟與國際市場的不斷接軌，
香港與大陸某些城市相比，其經濟競爭力下降本已是必然趨勢，中國政府的工作要
點應是如何促進香港的經濟發展。反之，如果過於關注政治上取得的進展，其結果
將可能適得其反，是以目前對《基本法》第23條立法實無必要。

香港特區政府新任保安局長李少光先生上任後曾經談及“23條立法”問題，說如果
香港市民希望要一個像“紙老虎（無實際效力）”那樣的法例，他便會給市民以一
個“紙老虎”的法例。但香港製定“紙老虎”法例尚只能算是“中策”，“上策”
應是擱置立法。而“下策”即為已經被證明失敗的前議立法政策。

2003年9月6日，李少光先生又向媒體說，港府只是撤回已經提交給立法會的條例草
案，並非擱置基本法23條立法，保安局將繼續研究如何立法。筆者對李先生的這番
設想不敢苟同。

“實事求是”方針應是解決中國所有重大問題的最高準則。香港“23條立法”違反
國家的整體利益，應該果斷擱置。

如今，中國面臨許多的國際挑戰，中國需要用“大手筆思維”來化解許多內部難題。
在香港實行“23條立法”，其弊遠大於利。香港特區政府撤回《國家安全條例草案》，
無疑將會在一定程度上有助於未來台海兩岸和平統一事業。