評美《中國軍力報告》：天下本無事何必自擾之

2003/09/08

布什總統去年在清華大學演講時說，中國是世界上最有活力、創造力的國家之一，美國歡迎中國的強大和繁榮。布什總統在與中國領導人的多次會晤中強調，良好的中美關係不僅對美國的安全利益非常重要，而且對亞太地區以至整個世界都有着非同尋常的意義。近兩年，中美關係發展總體順利，處於冷戰後的“最佳階段”（美國務卿鮑威爾語）。中國力求建立穩定的中美關係，積極推動地區和世界和平。然而，美國國防部7月底出台的《中華人民共和國軍事力量年度報告》（以下簡稱《報告》），卻透露出一些與中美關係主流不符的令人憂慮的信息。曲解中國的戰略目標和防禦政策

由於美國在戰略認知上，將中國定位為“一個正在崛起、發展方向不確定而且挑戰美國在亞太地區目標和利益的國家”，因此，美國對中國的發展動向保持高度警惕。正是依據這一認識前提，今年的《報告》仍未脫去前兩份報告的陳腐俗套，繼續充斥了猜疑和偏見。在分析中國未來的戰略目標時，《報告》將發展綜合國力和建立“戰略格局”作為中國並行不悖的兩大戰略目標，特別提到一個經濟上強大的中國將“重新分配資源，建立一種更為有利的‘戰略格局’”，暗示中國不滿足於現狀，而是力求在更大範圍內謀求戰略利益，尤其是向美國緊緊控制的海上戰略通道延伸，“繼續尋找機會削弱美國在該地區的影響”，進而挑戰美國主導的“戰略格局”。事實上，改革開放以來，在國家戰略目標的定位上，中國一直明確地將發展經濟、改善人民生活水平作為首要目標。中國既沒有政治意願，也沒有軍事能力對外擴張。馬來西亞總理馬哈蒂爾說得直截了當，“亞洲國家不必害怕中國日益增強的軍事和經濟力量，因為中國沒有對外征服的傳統。”

《報告》在評述中國的安全戰略和軍事戰略目標時，並沒有從國際戰略形勢的角度，以發展的眼光解讀中國複雜而嚴峻的周邊安全環境以及安全戰略目標，在解釋中國政府為何優先關注國家統一這一核心目標時，偏頗地認為“避免挑戰共產黨的生存和地位是最為重要的考慮因素”。這種將中國的安全利益狹隘化、簡單化以及泛政治化的解釋，表明了美國在認識中國時仍未褪掉根深蒂固的意識形態色彩。

其實，中國安全利益的範圍遠比美國所關注的更為廣泛。中國確定戰略目標依據的不僅包括不斷變化的國際形勢，而且包括新出現的恐怖主義、分裂主義、極端主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國犯罪、毒品走私以及生態環境惡化、艾滋病等傳統的或非傳統的、現實的或潛在的威脅。《報告》在分析中國的安全戰略目標時，對中國面臨的這些威脅尤其是恐怖威脅輕描淡寫，顯示美國在分析一個大國戰略時依據的因素過於單一，暴露出該報告立意的不正當和不準確，由此勢必導致觀點的有失偏頗，以及結論的難以服人。

《報告》認為，中國在安全和軍事戰略領域實施模糊手段，有意淡化長遠抱負，隱蔽真實戰略目標。《報告》特別提到中國的核發展動向和意圖，以及對太空軍事化發展的傾向，進而對中國的防禦政策提出質疑。《報告》認為，中國奉行的防禦性軍事戰略原則，並“不具有天生的被動或防禦性”，也並“不一定是善意與和平的”。事實上，中國作為一個發展中大國，軍事戰略目標的第一要務是保衛國家的安全，為經濟建設創造一個有保障的安寧環境。中國堅持軍隊建設服務並服從於經濟發展大局的政策。中國奉行獨立自主的和平外交政策，一直積極致力於謀求世界和平，中國既不謀求領導世界，也不謀求充當“地區霸主”。軍事上，中國奉行和平的防禦性國防政策，積極推動國際裁軍和防止大規模殺傷性武器擴散，努力推動建立穩定的周邊安全環境和國際環境，不會對任何善待我們的國家構成威脅。誇大中國軍事力量

《報告》用了一大半篇幅詳細論述了中國軍事力量的各個方面，從作戰理論、戰備訓練到管理與指揮控制，從常規力量到戰略力量，從各軍種的現有武器裝備到各種現代化的新式武器，涵蓋面非常之廣。雖然《報告》承認“對中國軍事力量那些最重要的領域知之甚少”，但字裡行間卻傳達了一個明確的信息，即中國正在迅速增強軍事力量，中國的軍事力量對台灣、美國及其盟友構成了嚴峻挑戰。誇大和渲染中國軍事力量的威脅，《報告》通篇縈繞着“中國威脅論”的陰影。

《報告》稱，2002年中國公布的軍費開支為200億美元，而實際數字可能高達650億美元，中國因此成為繼美國之後的“世界第二大軍費開支國”以及“亞洲第一大軍費開支國”，同時放膽預測，到2020年，中國軍費實際將增加3～4倍。美國如此超乎尋常地誇大中國軍費的理由是，“大多數國防現代化開支並不在軍隊預算之內”。毋庸諱言，為了軍隊改革和建設的需要，近幾年中國軍費的確有了一定增長，但仍處在相當低的水平。2002年軍費開支為1694億元人民幣，占國民生產總值的比重為1.6％，而美國則達到3.5％。如果按照該《報告》?懿獾?650億美元，則中國軍費占國民生產總值和國家財政收入的比重將分別達到5.4%和29%，這一比例在當今世界沒有任何一個國家可以承受得起。試想，如果中國真的將這麼多的錢投入到軍隊現代化中，還怎麼“以經濟建設為中心”，又如何保持世界經濟最快的年增長速度？只要不帶偏見地稍加分析，這一臆測完全是經不起推敲的。

《報告》連篇累牘地論述了中國各軍兵種正在研製、發展大量新型武器裝備的狀況，並詳細談到了俄羅斯對中國出售武器和轉讓技術的情況，渲染中國武器裝備的最新發展水平，言外之意，中國的現代化建設已對國際社會構成了威脅。事實上，中國軍隊的武器裝備整體上與作戰需求仍不相適應，更談不上與引導世界新軍事變革潮流的其它軍事大國相比。試想，一個需要從其它軍事大國進口高技術武器的國家，能說其武器裝備已達到構成對國際社會威脅的程度了嗎？美國外交學會今年5月發表的一份評估報告承認，“在軍事技術和能力上，中國軍隊至少落後於美國20年。”非營利的國際危機組織6月發表的台海衝突評估報告也指出，“台灣進口的武器等級顯然超過了中國大陸”。實際上，美國軍方心裡清楚得很，中國的軍事技術水平與美軍相比還有很大差距，只不過為了某種難以言明的目的，刻意渲染一番罷了。

無論軍費還是武器裝備，美國有意渲染的最終目的就是試圖推導出這樣一個結論，即中國的軍事能力已經對地區和世界構成了威脅或挑戰。縱觀世界大局，軍事力量現代化是每個國家保護自身安全的正常祈求，沒有任何一個國家會自動放棄軍事力量，或者不採取任何措施漠視自身面臨的各種安全威脅。美國是當今世界頭號軍事強國，其軍事實力無人企及，即使如此，它仍在大幅度增加軍費，不斷提高武器裝備技術水平。中國是一個幅員遼闊的國家，面臨着各種複雜的安全威脅。為了維護國家安全和領土完整，即使是適當增加軍費，改善武器裝備，進行軍隊現代化建設，也完全是為了自衛，無可指責。製造藉口促進對台軍售

不言而喻，美國國防部炮製該《報告》的一個主要目標是對台軍售，確保美國在亞太的戰略利益。長期以來，美國不少人士一直把台灣作為遏制中國崛起的戰略棋子，把維持台海分裂現狀作為實現美國亞太戰略利益的關鍵之所在。

從2000年發表的第一個《中國軍力報告》開始，“大陸威脅論”就成為此類報告的基調。今年的《報告》更是力圖在一種貌似客觀的言辭掩護下，給人一個清晰的印象，即台海力量對比正在向有利於中國大陸的方向傾斜。《報告》刻意渲染“大陸威脅”、“台灣危急”、“美國東亞戰略利益危急”的論調。其真實目的無非是想通過誇大和渲染台海危機，給美國國會、公眾以及台灣製造大陸武力攻打台灣可能性增大的危機感和恐懼感，為維持台海現狀並向台灣再次出售武器製造藉口。

該《報告》最突出的一個特點是，繼續着力誇大大陸的導彈威脅，散布“導彈威脅論”。《報告》說：“如果台灣不將防禦能力升級，在今後幾年內，中國可能有能力給台灣所有的機場造成嚴重破壞，迅速削弱台灣以地面為基礎的防空系統的能力”，更何況台灣的“國防預算在政府開支中的比例穩步下降會越來越對台灣軍隊的現代化構成挑戰”，目前台灣“抵禦（大陸）彈道導彈的能力微不足道”。此番鼓譟顯然是敦促台灣儘快定下決心，購買美國的“愛國者”（PAC－3）地對空導彈系統。就在五角大樓發布《報告》的第二天，白宮發言人宣布，布什政府準備“實踐我們（在1979年簽訂的《與台灣關係法》中）做出的承諾”，向台灣出售武器，以便讓它實現自衛。這一前一後的表演，看上去如同戲劇一樣，環環相扣。由此給人一種強烈的印象，即美方有關部門已經在私下商量妥當，就是要為一年一度的對台軍售找個冠冕堂皇的藉口。

為了使《報告》顯得真實可信，報告起草者在大量素材上進行了“精心”的取捨和編排，並對解放軍的現代化水平和台海軍事形勢進行了“合理的推理和想像”，同時塞進了一些似是而非的東西。如《報告》中說“中國野心勃勃的軍事現代化給它所宣稱的優先考慮以和平方式解決兩岸分歧的姿態蒙上了陰影”。不能不指出，《報告》的居心是非常詭秘的，即於無聲處“很自然”地將兩岸矛盾的主導者指向大陸，使大陸成為台海衝突的責任方。事實上，“台獨”勢力基於政治權力的操縱，不時在兩岸關係上挑釁發難，台海危機的真正根源在“台獨”勢力。

美國學者戴維·伊森伯格指出，許多美國分析人士解讀《報告》時認為，美在力圖“表明作為競爭對手的一個大國所構成的威脅”。這位學者反過來提出質疑，為什麼“這份報告沒有真正就今後亞洲對美國軍事力量所構成的總體威脅做出最終評估？”恰恰相反，“評估結果會表明，中國並不像普遍所描述的那樣對美國構成重大威脅”。中傷中美之間的正常交流

美國政府和國會內部總有一些人不願意看到中國的發展和中美關係的改善，每當中美關係好轉時就會跳出來，製造各種理由加以阻撓。近年來，“中國威脅論”時隱時現，不僅干擾了中美關係，而且企圖給中國與周邊國家關係製造隔閡。當前，“中國威脅論”已在國際社會上越來越沒有市場，可是仍有一部分人不遺餘力地企圖製造中美關係新的障礙。

《報告》在談到敏感的軍事技術時，指出中國希望通過獲取重要的外國軍民兩用技術和知識來達到軍事目的。《報告》稱，“中國在美國建立了數以千計的商業實體，這些實體所從事的一些業務旨在獲取美國限制對華出口的軍民兩用商品和受控技術。”幾乎與此同時，聯邦調查局也施放出危言聳聽的信息，稱“中國在美國有3000多家‘前沿’公司，其真正目的是指導間諜活動，每年到美國來的訪客、學生和商人中，也有很多負有為政府刺探情報的任務”，並將中國列為今後10到15年美國最大的間諜威脅，這是美國反華勢力對中國莫須有的栽贓。事實上，中國在美企業是促進中美貿易和交流的生力軍，正是這些企業才使得中美雙方成為對方的第四和第二大貿易夥伴。如果按照美國的邏輯推理，美在華企業更多，這些企業是不是也順理成章地負有為美國政府竊取中國情報的任務呢？

實際上，美國某些保守勢力製造“中國間諜威脅”的伎倆並非始於今日。1999年，他們曾以“李文和案”大做文章，後來證明完全是子虛烏有。如今，該《報告》再次提出所謂的間諜問題，不得不讓人懷疑《報告》的真實用心。長期以來，中國軍事技術的發展和武器裝備的進步均立足於自力更生，無意去竊取美國技術，中國人有足夠的智慧和能力實現技術創新和武器進步。《報告》含沙射影的言辭顯然有違中美兩軍交流的本義，也不利於中美關係的穩定。

中國是一個愛好和平的國家，中華民族求和平、重防禦的內斂民族性格，以及寬厚、溫和的儒家文化決定了中國不可能實行軍事擴張政策。中國既沒有外向訴求的心理和行為習慣，也沒有對外征伐的傳統，更沒有駐軍國外的先例。中國始終不渝地走和平發展之路，軍事力量發展追求的目標是為國家安全、經濟繁榮和社會穩定提供有力的保障。然而，此次《報告》中所持觀點誤導了輿論，給中美關係帶來了不和諧的雜音。希望美國對正在發展的中國多一些了解，少一些臆測，向世界和美國人民傳達正確且準確的信息，確實推動中美兩國、兩軍關係向前發展，為世界謀得更有把握、更可期待的和平前景。

解放軍報
［網友沙龍］