日本以协助重建阿富汗寻求外交突破

● 黄彬华

　　日本的外交战略常被人诟病，这次在东京召开经济支援阿富汗的国际会议，结果却让人刮目相看。日本从开始就力争成为阿富汗善后会议的东道主，又宣称将慷慨解囊支持阿富汗重建，就通过主持这样一次重要国际会议，实现了日本成为世界大国的理想。

　　日本这次外交出击，显然比美国派战机轰炸，派军队扫荡阿富汗，更轻易获得世人的普遍关注和好感，尤其为阿富汗争取到45亿美元重建基金。从这个意义上来看，日本的外交战略是成功的，难怪日本舆论与一般人都陶醉于这次的会议成功，还一致赞扬会议联合主席绪方贞子确实是表现不俗。

　　不过，日本国会在野党却追究，日本外务省为何阻挠两个日本非政府组织（NGO）出席会议？在这个过程中，除了暴露外长田中真纪子被完全架空，外务省官僚又尾大不掉之外，还有一股势力在左右日常的外交工作。认真检讨，代表日本的绪方贞子主席，是首相小泉纯一郎从国外临时邀请回来的特别代表，起用这位赋闲在纽约的前联合国难民事务高级官员，也许是明智之举，却暴露日本外交依然无长期战略，特别是架空外长田中真纪子的状态下，小泉外交即使有了这次突破，也不能保证日本的外交承诺会被忠实执行。

吸取海湾战争经验

　　其实，日本对阿富汗也不是开始就情有独钟的。阿富汗的悲剧早在二十多年前就已经发生了，先有苏联的军队入侵阿富汗，后有连绵不断的内战，因此有数以百万计的难民流离失所，过去日本对这一悲剧视若无睹，无动于衷，只有在美国发生九一一事件，美国认定阿富汗就是现代伊斯兰国际恐怖活动巢穴，而对它进行大举武装攻击之后，日本才认定善后工作是它重登国际舞台的难得契机，重申日美军事同盟关系的最佳舞台。

　　过去，美国发动海湾战争，日本没有及时给予行动支持，事后虽然分担了美国130亿美元的战费开支，西方舆论还是抨击日本没有与盟国一同流过血，既不给日本胜利的荣耀，也不让日本分享任何胜利果实。这个经验教训，至今还影响着日本人的思维和政策走向。

　　去年10月，美国对阿富汗刚开始展开地毯式轰炸，日本首相小泉就在上海亚太经合组织峰会期间，急不及待地向美国总统布什表明：“日本虽然不能直接参战，却希望对阿富汗的战后重建提供力所能及的合作。”布什总统当时也顺水推舟，要求日本“不仅提供资金，也要进行广泛的合作”。

　　小泉首相确实没有令布什总统失望，除了表明会承担阿富汗的战后重建责任，还积极在国会修法，做好今后能随时海外派兵的准备。不料阿富汗战争却迅速结束了，日本尚未完全做好参战准备，战争已经进入了尾声，致使日本有一份失落感。不过能够让日本主持东京会议，领导第二阶段的阿富汗善后工作，单就这点已经令日本心花怒放，心满意足了。

　　为期两天的世界经援阿富汗大会，1月22日闭幕时已有半数与会国认捐，筹得的重建经费总共超过45亿美元。根据联合国和世界银行估计，阿富汗重建今后10年需要150亿美元，其中关键性第一年就需要17亿美元。东京会议为阿富汗筹得45亿美元，基本上解决了前两年所需的经费，因此东京会议是成功的。

日本率先食言而肥

　　筹款过程中日本表现积极，开始就放出风声，日本将负担总经援金额的20%。一、日本夸下海口，目的以此树立榜样，激发其他国家也能相互攀比增加捐款；二、日本目前分担的联合国经费是20%，以此登高一呼，似乎颇有号召力，也有一定说服力。但是，谜底揭开，日本实际承诺的捐献只有5亿美元，其中2亿5000万美元在一年内捐出，余额则在两年半内兑现，总额还不到当初承诺20%的半数，日本显然是率先食言而肥了。

　　美国到今年9月为止将拨款2亿9600万美元，即使2001年10月白宫已宣布将拨款4亿美元进行人道援助，总额也不超过7亿美元。跟欧盟第一年认捐5亿、世界银行两年半支出5亿，甚至伊朗一国捐献5亿6000万美元相比，美国都不算是对阿富汗重建最积极的国家。当然，以美国的立场来说，它已经在攻打阿富汗战争中消耗了46亿美元军费，再捐献7亿美元作战后救援资金也算是仁至义尽了。其他经费，让世界第二大经济体的日本来承担，在美国看来，这也算是美日同盟的责任分担。

　　其实，日本除了是向美国表示它正在履行美日同盟义务之外，还希望通过对阿富汗的巨额国际经济援助，能制造有利日本经济复苏的强大特需。50年代的朝鲜战争、60年代的越南战争，都曾给日本的重建和经济起飞带来重大的推动力量，对日本这次长达10年的经济不景，就希望它能再度带来神奇的刺激效应。

　　连年战乱使阿富汗满目疮痍，物资极度匮乏，战后百废待兴，即使没有石油，也没有任何天然资源，却因为国际承诺10年内给阿富汗注入150亿美元的复兴资金，对支援它的国家，如工业发达物资丰富的日本，就能够形成特需而刺激日本的经济成长。像保健卫生、交通设施、基础建设、农业开发、学校设备等，都能构成巨额的特需，使关连国家的经济因此间接受惠。日本虽然目前政府财政拮据，国内消费停滞，工业生产过剩，正需要一个全新的出口市场，而阿富汗特需可能就是刺激日本经济成长，带动日本经济加速复苏的一股推动力量。