一、简况

印巴的核武试验，台湾的独立倾向以及国民经济增长的下降，都是中国安全与稳定的最敏感问题，在此大环境下，中国军事筹划者们不久将开始拟定新的五年国防计划。中国人民解放军要解决的首要问题是用新一代自制的和外购武器系统更新其陈旧的一线现役武器库，以对付日益增长的危及中国国家安全的威胁。

中国面临的常规军事威胁和战略挑战包括与台湾的对峙，由此引起美国和日本可能的干预以及印度作为核大国的崛起。然而，中国的筹划者们还对新的和非常规的危险颇为关注，包括信息战和亚洲金融危机对中国经济安全的影响。

中国武装力量的主要目标是增强可信赖的军事能力，慑阻止台湾走向独立。建立战略导弹部队、培养两栖作战能力、提高军兵种间的协作和建立信息战争体系。 北京 深知，台湾海峡出现的任何冲突都可能招致来自美国和日本的干预，因此，中国对美、日两国的安全合作范围扩展至日本防卫之外周边地区的决策极为关注，并坚决反对美、日建立的战区导弹防御系统把台湾包括在内。

中国对1998年印度与巴基斯坦进行的一系列核试验表现出的不同的态度，谴责印度的核试验破坏了南亚的稳定，而对巴基斯坦的态度却较为和缓，且有可能增加对巴基斯坦的军事援助，使伊斯兰堡保持着与印度颇为复杂的战略平衡。

中国继续宣称对颇有争议的南沙群岛拥有领土主权，并与群岛周边国家和地区存有领土纠纷。

为平息国外对其军队现代化行动日益增强的忧虑，解放军已开始实施积极的外交攻势以促进对话，采取措施与国外同行，特别是亚洲地区和主要大国的同僚建立信任关系。

中国人民解放军对发展同美国和俄罗斯的军事关系寄予了特别的关注。中国已与美国和俄罗斯签署了核导弹互不瞄准对方的协议，并建立了“三国危机”热线电话。

为避免自己最终成为美国新的“冷战”中的对手，中国军队发动了一系列军事外交攻势，推行一种“新的安全概念”，呼吁国家之间的安全关系应建立在互相信任、共同利益和互不干涉内政的基础之上。不过，中国越来越不赞成美国军队在亚洲地区的永久性部署。

经济安全对国家安全利益“变得越来越重要”。国内的高失业率和国有企业低效率损害了国家的稳定。军队必须为保卫国家安全避免遭受经济动荡的冲击作出努力。停止军队一切商业行为，严厉打击走私、行贿受贿和其他非法活动。作为补偿，政府将增加国防预算。1999年度的预算总额约为132.5亿到144.5亿美元。

二、陆军：裁减重组、提高机动力

在未来的1-3年内，中国武装部队将从300万大军中消减20%兵力。陆军是接受裁减的主要军种，裁减重组后的陆军结构将更加合理和更富机动能力。

1997年开始的裁军分三节段进行，预期裁军40万。第一阶段已经结束。开始于1998年的第二阶段正在实施运行之中，从24个“集团军”中裁减3个。1999年开始的第三阶段陆军裁减计划还要撤掉3个“集团军”。裁员后的地面部队总量约为200万人。

剩下的一些“集团军”也将重组，编制2个师以提高其机动力和灵活性。陆军的首要任务是建立更为合理的编制，具备快速反应和部队投送能力，可与其它军兵种实施联合作战行动。

各军区至少拥有一支轻型装备的、师级快速反应部队用于边防部署。如成都军区13集团军的149师，擅长山地作战，任务是保卫中印边界的安全。兰州军区21集团军的62师，定期进行沙漠和高纬度作战训练，戍守着中国与中亚国家毗邻的边境。

陆军还组建了师级应急机动作战部队，以提供更为强大的攻击能力。广州军区42集团军的124师是第一支应急机动作战部队，有一个合成兵种师构成，拥有综合通信、电子战和技术侦察分队。发展信息战能力是地面部队另一个优先考虑的课题。此外，陆军将为更新的军队指挥、控制、通信与情报设备，尤其是建立数字和光纤电讯系统投入更多的资源。

1998年4月，中国人民解放军新成立了总装备部，监管信息和高技术战争系统的研制，完善解放军武器系统的采办和装备保养的管理工作。1999年，各军兵种和军区也将成立各自的装备部门。

到2000年，中国军队的征兵总量将由82%降至65%以下。义务兵役的时间统一缩短为2年，薪金翻番以吸引高质量的兵员。

三、海军：加强训练，采办高新舰艇

中国海军正在加快其现代化能力的步伐，除稳定采购国产的军舰和潜艇外，还通过从俄罗斯购买更为先进和重型的舰艇及军事装备，大幅度提高自己的作战能力，但训练质量低劣，驾驶先进舰船经验的不足使中国海军的作战效率不能大幅增强。

提高远洋作战能力是中国海军实施现代化的主要动力。通过购买俄罗斯的“无畏”级导弹驱逐舰和国产的“宋”级以及俄罗斯“基洛”级常规潜艇，中国海军力图提高海军的海上攻击制胜能力。

中国已决定购买2艘携带有8枚SS-N-22舰对舰导弹和SA-N-7型舰对空导弹的“无畏”级驱逐舰。目前驱逐舰正在建造之中，2年之内交付使用。1999年，中国海军还选送一些海军军官到俄罗斯培训。

大连造船厂制造的新一代“旅海”级驱逐舰最终将编入“无畏”级驱逐舰队。“旅海”级驱逐舰大于“旅沪”级驱逐舰，是中国海军目前最大的水面战舰。

中国海军 还将购买“基洛”636级潜艇，但中国船员在驾驶此类新型潜艇方面存在着相当大的困难。中国海军原设想让“工程877EKM”潜艇的技术船员操作新一代的“工程636”潜艇，却发现新型潜艇与旧潜艇极为不同，他们无法驾驶。

同时，中国海军还计划购买更多国产的“宋”级093SSN型和094SSBN型潜艇以取代“R”级和“明”级潜艇。新型潜艇预期在2005年前后服役。据信它们可与俄罗斯的第二代“V-IIISSN”潜艇相媲美。“094”型潜艇可携带正在研制之中的16枚“巨龙-2型”潜射弹道导弹。

中国海军将以更少的兵力开始其增强远洋作战能力的历程。到2000年之前，海军将从现役的26万兵力中裁掉3万人。

许多新型舰艇将编入司令部设在上海的东海舰队，该舰队的作战范围可覆盖台湾及附近海域。中国海军的首要目标是确立和发展海上拒止能力，威慑美国海上力量对北京和台北之间未来可能发生的任何危机的干预。

四、空军：装备新战机，增强空中优势

中国空军计划用自己研制的或合作研制的新一代战机重新装备其陈旧过时的一线作战飞机部队。但新机种何时投入批量生产和有限的采办经费将决定中国空军现代化的步伐。

F-10是多功能第四代战斗机，其性能可与美国的F-16A多功能战斗机相媲美。该机的研制开发始于80年代中期，以色列人提供了该机所用的航空电子技术、雷达和其它技术。90年代初，俄罗斯介入，提供了苏-27歼击机所用的AL-31型发动机。F-10战斗机采用了三角翼鸭式外观构形，辅以类似隐形设计的特点，如机体采用了复合材料，发动机深藏在机身之内。该机比中国空军最先进的F-8II和F-7II战斗机还要先进一代或二代。但飞行实验证明该发动机有问题。2005年前，第一批F-10战斗机团服现役的可能性不大。中国空军计划将该机作为下一个世纪前半页的主力战斗机。

另一种新型的国产战斗机是西安制造的JH-7（FBC-1）双引擎歼击战斗机。FBC-1战斗机可用于执行诸如防卫南沙群岛之类的远程空中掩护任务。不过，由于缺少定单，该机前景难卜。

目前，中国空军已开始让Q-5和F-6战机退役。中国空军和海军航空兵一线战机总量约为4000架，其中F-6和Q-5的数量为3500多架。每架新型的F-10战机的造价为2000万美圆，空军的预算经费只能购买数十架。而空军目前需要此类战斗机的数量至少应在数百架以上。

到2000年，中国空军计划从47万兵力中裁掉5万多人。一些空军飞行团将退出现役。大批旧战机的退役可为中国空军节省出巨额的维修保养预算。目前尚处于少量采购之中的F-7和F-8II战斗机极可能服役到2010年。

21世纪的前几十年，F-11战机将成为中国空军的主力战斗机种。在俄罗斯的帮助下，中国计划首批组装50架F-11战斗机。在未来的10年内，中国空军计划购买200架F-11战斗机。

中国还计划购买200架Su-30双座多功能攻击战斗机，并希望得到俄罗斯最新一代的远程空对空导弹。据报，中俄双方可能在1999年达成购买Su-30战斗机的协议。

此外，中国空军计算购买以色列制造的机载预警和控制系统。据悉，中国空军开出了购买第一架预警机的定单，并准备花费2.5 亿美圆购买另外3架预警机。中国空军将预警机视为努力提高其战场和战略指挥与控制设备、提高不同军兵种之间协同作战的一个至关重要的因素。

随着新机种的引进，中国空军必须尽快熟悉和使用此类新式武器，但他们却面临着相当大的技术和供给难题。即使空军顺利的购买到F-10、F-11和Su-30战机。但是，使这些战机完全进入战备状态也要到2005年以后。

中国空军作战能力全面现代化的一个重要原因是缩短与台湾之间空中优势方面的差距。台湾空军目前装备有美国的F-16、法国的幻影-2000和自制的国土防卫机（IDF）。中国空军引进的新战机在性能特点上将领先台湾一步。然而，飞行员素质问题却是中国空军致命的弱点。他们缺乏作战经验，由于存在近乎苛刻的安全限制规定，他们无法经常在模拟实战的条件下，或是在恶劣的气候中施训。

五、国防工业：机构重组，引入竞争

1998年，中国国防工业进行了大规模的重组。其目标是扭转多年来国防工业令人失望的业绩，引进时常竞争机制。

改革的中心是将“国防科工委”的军事和地方部门分开。此前，国防科工委掌管着庞大的国防工业，具有双重身份，既是生产者（国防制造商），又是消费者（武装部队），利益内耗严重。 国防科工委的军事部门划分出来后成为中国人民解放军新成立的总装备部（GED）的一部分。地方部分依旧保留着国防科工委的名称。

新国防科工委的任务是：研究与发展、武器生产、国防生产转换以及军火贸易管理。总装备部将不再主动的参与这些项目。但是，军事监察员仍将与关键的国防计划部门保持联系，确保质量控制。中国的保利集团是总参谋部主要的军火贸易和商业集团公司，准备移交给国防科工委。

新的国防科工委控管着大部分的常规武器研制机构和航天发射基地。军队却控制了大多核设施。 新国防科工委的主要目标之一是整治国防工业，解决所属企业规模过度庞大、生产力低下、人浮于事和企业地点分散等问题。

国防工业的改革是政府力图彻底整治债台高筑的国有企业的一个组成部分。国防工业所属的工厂是最大的亏损企业之一。中国政府打算切断与所有中、小型企业之间的联系，仅对数百个大型国有企业提供支持。

总装备部的成立是数十年来中国人民解放军高级指挥层一次最为重要的编制变革，表明技术和装备有限的重要性。总装备部的主要任务是确保国防工业能力满足军队现代化的武器需求，确保军事装备的“计划、科研、试验、采购、配发、使用、存储、保养和退役”。

当前的主要任务是确保过去10年中国国防工业负责研制的一些关键武器能够尽快的投入生产。包括F-10战斗机、“旅海”级驱逐舰、新一代SSN型潜艇和094 SSBN型潜艇，以及DF-31、DF-41和JL-2远程弹道导弹。