美国驻华大使雷德上在本月21日说，中国的武器扩散问题仍旧是美中关系中一个相当棘手的议题，而中国仍然没有制定一个行之有效的出口管制政策来控制导弹技术和大规模杀伤性武器的出口。武器扩散的问题非常可能成为下个月美国总统布什访华的首要议题。

如同人权问题一样，这个问题上面，美国人也把球开到了我们的脚下，并且十年来球一直在我们的脚下盘旋。

如果我们把自己的剩余武器买给了西方盟国，那又是另外一回事情了。但是，问题是人家的武器要么比我们的先进、要么是一些和平国家不需要什么武器。那么，中国拥有数以百万计从业人口的军工企业及其相关的研究单位的生存或产品的出路就成了一个极大的问题。

在一些比较高级复杂的武器系统方面，我们自己还有赖于进口、并为此付出了大量的外汇。但是，这丝毫也不影响到中国在其他相对比较简单的常规武器及少量非常规武器方面的出口。而中美关系在国际领域中最大的问题也就在于中国导弹、化学武器原料的出口以及核技术的扩散。

上个星期，美国国防部主管反武器扩散事务的副次卿布朗森在美中安全审查委员会作证时说：“中国仍然是世界导弹和大规模杀伤性武器技术的主要供应国之一，提供的对象包括一些支持恐怖分子的国家。中国的公司向伊朗、利比亚和北韩提供了跟导弹相关的重要物品和支持。另外，中国还向巴基斯坦的核武器和弹道导弹项目提供了大量协助，同时向一些无赖国家的核武器和化学武器研发项目提供了支持。”

设在华盛顿的威斯康辛核武器控制研究所所长米尔霍林说，中国帮助伊朗制造化学武器，支持巴基斯坦的核武器计划，这些活动都损害了美国的利益。米尔霍林说：“中国的扩散行为的确增强了伊朗制造具有大规模杀伤性武器的能力，在这个意义上损害了美国的利益以及美国在中东的势力。至于巴基斯坦，中国的武器扩散行为则增加了那个地区发生核战争的可能性，大大增加了美国在印度和巴基斯坦之间调停的难度。”

近年来，美国一直在中国政府交涉，要求中国制定有效的出口管制，但都没有获得突破性进展。2000年11月，美中两国就导弹不扩散问题达成协议，但是在那之后，美方认为中国仍旧违背协议、在向巴基斯坦提供跟导弹有关的设备和技术。2001年9月，美国政府对有关中国公司实行了制裁，并且在两年内停止颁发向中国出口任何跟导弹技术有关的产品和技术的出口许可证。最近，在布什总统访问的前夕，美国又宣布对中国机电进出口公司等进行了同样原因的制裁。美国国务院主管武器和技术不扩散项目的副助理国务卿范迪彭说，美中双方将如何推进武器和技术扩散问题的谈判就完全看中方怎么做了。

在反恐怖战争由美国发出胜利战报以后。美国方面对他们所谓的中国的武器扩散的问题是不是还会仅仅停留在制裁与交易直接有关的公司呢？我对此同样抱有深刻的怀疑态度。

从大的方面来说，9.11事件的发生，非但没有削弱美国人而是唤醒了他们。这对他们的激励远不止珍珠港事件，美国人现在正瞪大着眼睛、在全世界寻找恐怖分子或与恐怖活动有关的事情，这样，中国与所谓的“无赖国家”的武器交易自然而然地会被加倍地提升到一个不寻常的高度；美国由于遭受9.11事件的打击而受到的全世界的同情与支持、又因为阿富汗战争奇迹般而又令人信服的胜利、加上俄罗斯的转风使舵，使得他巩固与加强了世界第一强国的地位，也使得他在提出这样的问题的时候居于更加有利的地位、态度也将更为强硬。

就在本月，全部首相小田纯一郎对东南亚的访问，我们都没有予以足够的重视，当日本与新加坡签定自由贸易协定的时候，我们还在大大咧咧地说什么新加坡是城市国家，没有农业所以对日本农产品没有威胁，才能签定协议。今天传来的最新消息是，日本东盟达成全面合作框架，并年底前开始实施，日本-东盟未来将建立起类似于本月初日本与新加坡达成的新世纪全面合作伙伴关系。这说明了什么？这是日本在美国反恐怖战争结束后在国际经济上发动的一场攻坚战。说穿了，就是利用东南亚与中国一样属于劳动密集型产品出口的特点，转移资金与技术的投入方向，培植东南亚国家来共同占据美日自己的国内市场，从而达到排挤中国市场份额的大目标 ----- 主动权在他们手里！在这样的情况下，美国完全有能力与理由对中国施加压力 ----- 你究竟是要军火市场还是要商品贸易的市场？！这并不是危言耸听或是遥遥无期的，事情的确已经开始发生了！

中国的对策是什么、在哪里？

中国的武器和技术扩散当然不是要故意找美国的麻烦，也不是直接针对美国的行动。中国进行武器扩散活动基本上是基于自己的利益。 中国向外国出售武器的原因大致包括以下几个方面。

一方面纯粹是经济因素，中国要赚取外汇。相对其它劳动密集型的产品而言，中国军事产品的技术含量要高了许多，因而也可以获得超额的利润，所赚取的外汇也更加轻易些。

第二是政治动机，支持友好国家的政府。中国在每年的人权问题的表决上面以及对付台湾的外交扩张活动（包括台湾年复一年的申请加入联合国的行动）等方面，需要大量国家的支持票。中国因为国力所限制，不可能用金钱去进行无限度的援助，而用军事产品的出口则能够达到政治上面的目的同时又收到经济方面的好处，这是具有极大诱惑力的。

第三，中国出售了一些具有军民两用的技术。这些技术可能先卖给了外国的民用部门，但是，外国政府又将它们转移到了军事部门。

第四，由于历史的原因形成的庞大的军事工业体系在军转民方面的尝试是不成功的。至少数以百万计的从业人员也在目前根本无法为其他经济部门所吸收、这部分生产资料与人员无法迅速过渡成为其他国民经济的组成部分而存活，社会无法消化他们。所以，不断开拓国际市场似乎是他们得以生存的必要条件。何况中国领导人在削弱军工生产及出口能力的时候也不能不顾忌到军方的态度或利益。这也是中国无法按照美国人的要求而中止军备扩散的一个基本的原因。

所以，在武器扩散的问题上，中国与在人权问题上面的处境是差不多的：既有不得已的成分、也有巨大的政治与经济方面好处的因素、更有与美国与国际社会为敌，有影响中国经济在宏观层面上发展的风险；而且，随着时间的推移，获得好处将越来越困难、招致的风险将越来越大、而不得已的情况将依然故我。鉴于此，中国很难迅速地作出令美国人满意的选择。

所以，中美在这个领域里面的谈判取得成功的可能性与人权问题一样，又是相当艰难的。这就是我对布什中国之行的前景不乐观的第二方面的分析。