普京政府的對華政策

作者：XIANGREN，於 2003年9月25日。

中國政府曾與俄羅斯政府建立了兩國間“戰略協作夥伴關係”。顯然，只有兩國對
這一關係的真實含義都保持相近的看法，並採取相同的積極政策，兩國的關係才能
名實相符。

但普京政府的對華政策可能正處於躊躇變化期，存在着消極因素。普京這一變化的
原因，應是美國因伊拉克問題處於外交困境，對外強硬政策有所緩和，普京認為能
夠藉此機會較大地改善俄美關係，因而俄中關係的重要性有所降低。

普京於2003年9月24日至27日訪問美國。行前，普京把一些記者請到總統官邸聊天，
闡述了他對俄美關係的期待，甚至說道：“我得留着一些話說給喬治(布什)聽。”
對俄美關係的樂觀情緒溢於言表。

但美國的這一調整能夠維持多久，尚存疑義。事實上，美國與中國法國德國的關係
都有所好轉，因此美國目前對俄國的微笑恐怕並不具有特殊的意義。

與此同時，美國和中國都出現了“兩國關係為‘歷來最佳’”的輿論，但現在美國
對中國的微笑也許同樣並不具有特殊的意義，中國還應對中美關係的客觀基礎保持
清醒的認識。

布什先生目前着眼於下屆大選，希望在伊拉克問題上有所建樹，因而牛仔風格有所
修忍。但是，美國只要能把其他國家的軍隊成功地拉入伊拉克，戰略處境就會大為
好轉。即便美國軍隊大部撤出伊拉克，中東大局也應不至於產生大變。因此，美國
的對華和對俄政策調整都可能有限。

普京政府的對華政策已與葉利欽時代有所不同，其標誌便是俄羅斯在安大線管道項
目上猶豫不決。2003年9月24日至25日，俄羅斯總理卡西亞諾夫對中國進行了訪問，
但他並沒有最終確認俄中石油管道項目，他仍然聲稱：現在就對是否修建連接俄中
兩國的石油管線作出決定還為時尚早。

筆者認為，普京本人是傾向於採用“日本方案”的，修建安納線是其本意。但他對
修建安納線可能引起的對俄中政治關係的損害以及在經濟效益上是否合算仍有顧慮。

普京在去年11月下旬主持俄羅斯聯邦安全會議親自決定更改俄中石油管道項目時，
就曾同時指示俄有關部門專門研究此舉將可能給俄中政治關係帶來何種負面影響。
由此可見，他對此番變故的重要性具有清醒的認識。

普京的立場很明確。正如普京自己親自所說，他希望石油管線的終點是在日本附近
而不是中國，但他不能確定這條管線的回報能否與成本相抵。普京曾強調，“遠東
方案”(安納線)比“大慶方案”(安大線)更具有彈性，“太平洋港口納霍德卡更具
有吸引力，它讓我們更接近廣闊的市場。”

但這只是普京的表面說辭，普京考慮的並非僅僅是經濟因素。普京把經濟因素作為
廢棄俄中管道項目的原因，主要只是為了對中國有所交代。至於說安大線方案如果
被放棄將是因為受到俄羅斯環保人士的批評，實屬不得已而為之的戲法。

俄中石油管道項目仍有希望，但中國恐怕要付出更大的代價。否則，中國可能失去
更多。