阿富汗之战尘埃未定，美国国内舆论已就下一个反恐目标展开激烈辩论。
布什政府最近不断放风，扬言要对伊拉克等所谓的无赖国家动武。国际社会对
此也给予极大关注，正密切注意布什政府下一步反恐斗争的走向。兵马未动
舆论先行
美国舆论关于下一步反恐打算的辩论最早是从１１月初开始的。当时，阿
富汗反塔武装北方联盟在美军强有力的支持下势如破竹，不仅攻占了首都喀布
尔，而且迅速控制了阿富汗大半领土。争论主要集中在三个方面，各种意见泾
渭分明，莫衷一是。
目前是否该考虑与反恐斗争第二阶段有关的问题。支持者认为，阿富汗战
争大局已定，美国应及早为下一步反恐斗争做准备，以便充分利用阿富汗之战
的有利形势，乘胜追击，一劳永逸地解决其他潜在的恐怖主义威胁。反对者则
认为，尽管存在其他潜在威胁，但塔利班尚未完全垮台，本·拉丹仍逍遥法
外，美国应集中精力解决阿富汗问题，再做下一步打算。
第二阶段的打击对象。美国舆论提到的潜在打击对象包括伊拉克、索马
里、苏丹、伊朗、叙利亚、利比亚、甚至朝鲜。目前的焦点集中在伊拉克身
上。支持对伊动武的主要是共和党内部的保守势力。他们认为，尽管目前尚未
找到确凿的证据表明伊拉克与“９·１１”事件有直接关系，但萨达姆政权在
海湾战争结束后不久曾试图谋杀美国前总统布什。伊拉克情报官员近几年与
“基地”组织有联系，恐怖分子使用的炭疽病菌也有可能是伊拉克提供的。最
令美方担忧的是，伊拉克研制和藏匿大规模杀伤性武器，不仅是对以色列和美
国的潜在威胁，而且可能通过恐怖分子之手直接对美国造成严重危害。反对者
认为，“基地”组织分布在世界６０余个国家，是美国目前最大的直接的恐怖
主义威胁。即使在阿富汗的“基地”组织被清除后，该组织活跃在世界各地的
残余力量仍可能寻机重整旗鼓，继续对美国造成重大威胁。因此，美国在阿富
汗战争之后，应当首先集中精力追剿分散在世界各地的“基地”组织残余势
力，以绝后患。
如何推翻萨达姆政权。美国舆论支持推翻伊拉克的呼声很高，但在美国如
何介入，是否直接使用武力问题上仍有分歧。呼吁对伊拉克动武者认为，科索
沃战争和阿富汗之战充分表明，美军可以单纯依靠空中打击，并在接近“零伤
亡”的情况下取得战争的胜利，而伊拉克的地理环境，可以充分发挥美军的空
中优势。反对者主要对单纯依靠军事手段能否推翻萨达姆政权表示怀疑，同时
对由此引起的各种后果表示担忧。布什发话暗藏玄机
布什政府内部对下一步反恐打算分歧之大与民间舆论不分伯仲，在是否通
过军事行动推翻萨达姆政权问题上分歧尤为突出。主战派的主要代表是国防部
副部长沃尔福威茨，稳健派的代表则是国务卿鲍威尔，后者主张在阿富汗之外
慎用武力，而应主要利用非武力手段打击恐怖主义。美国总统国家安全事务助
理赖斯和国防部长拉姆斯菲尔德的态度则比较模糊。赖斯最近在接受美国媒体
采访时表示，伊拉克始终在美国的“雷达屏幕”上，无论是在“９·１１”之
前还是之后，伊拉克都是一个危险的国家。但她同时强调，至于何时采取行动
迫使伊拉克接受联合国武器核查，目前尚无时间表，美方现在仍集中精力打好
阿富汗之战，主要的担心仍是分布世界各地的“基地”组织。有的美国舆论认
为，赖斯是倾向于动用武力迫使伊拉克就范的。
１１月２６日，美国总统布什首次打破沉默，以强硬的口吻警告伊拉克必
须允许联合国武器核查人员返伊，以查明伊拉克是否研制和藏匿大规模杀伤性
武器，否则将面临相应后果。尤为引人注目的是，布什将“布什主义”作了新
的诠释，把可能开发大规模杀伤性武器以威胁他国者也纳入打击恐怖主义的范
围。
对于布什的这番讲话，美国官员有意拒绝进行明确解释，仅强调布什是向
萨达姆发出一个令其“不寒而栗的警告”。美国舆论对此也有不同的解释。
正当美国国内和国际舆论仍在猜测布什政府的真正意图时，布什１２月４
日再次发话，明确表示军事打击在反恐斗争中非常重要，因此美国有可能在阿
富汗之外动用武力。他当天在接受美国广播公司采访时说，他想让美国人明
白，政府将在打击恐怖主义问题上保留各种选择。反恐战争不同于一般的战
争，难免需要实施军事打击，因为只有宣布动用武力，人们才会当真。布什最
后表示，美国政府将首先完成在阿富汗的既定任务，然后再转向其他地方寻找
机会清除恐怖主义。国际舆论群起反对
布什１１月２６日讲话之后，国际社会迅速作出反应，俄罗斯以及欧洲和
阿拉伯许多国家均纷纷表示反对将反恐斗争任意扩大化。英国外交国务大臣布
拉德肖２７日在英国议会下院发表讲话时表示，目前这场打击恐怖主义的战争
是“直接针对那些应该对‘９· １１’事件负责的人”而特别发起的。现在
还没有证据表明有其它国家与那次恐怖袭击事件有关，“在没有证据的情况
下，这次战争的军事目的不应该改变”。埃及外长马希尔１１月２９日在访美
期间表示，他已向布什政府转达了阿拉伯国家对美国可能对伊动武的关注。他
说，埃及支持美国打击恐怖主义，但认为对伊拉克拒绝执行联合国决议而且不
允许联合国实施武器核查进行惩罚时，国际社会必须使用军事手段之外的其他
方法。对伊拉克使用武力将对美国和阿拉伯国家之间的关系产生“负面影
响”。德国总理施罗德在柏林表示，如果要把在阿富汗进行的这场反恐战争扩
大到其他国家，将会给“保持世界反恐怖联盟造成更大困难”。他强调，目前
没有必要扩大这场战争，而且德国联邦政府也不会同意这样做。俄罗斯则多次
表示反对意见，强调外交手段是解决联合国在伊拉克进行武器核查问题的唯一
途径。
面对国际压力，美国国务卿鲍威尔多次表示布什政府目前还没有就是否把
阿富汗战争扩大到伊拉克作出正式决定。他最近在接受 ＣＮＮ采访时透露，
美国国务院、国防部等部门尚未向布什提交有关建议。鲍威尔１１月２９日在
与埃及外长马希尔会晤后曾表示，美国在是否对伊动武问题上会认真考虑阿拉
伯国家的反对意见，美方对友好国家所表现出的谨慎表示理解。反恐之剑指向
何方
布什政府在下一步的反恐斗争中究竟有何战略上的打算？１１月１９日，
美国国务卿鲍威尔在肯塔基州的路易斯维尔大学宣布将对中东冲突发起新一轮
外交斡旋。与此同时，美国主管军控和国际安全的副国务卿博尔顿在瑞士日内
瓦宣布，美国将伊拉克、朝鲜、伊朗、叙利亚、苏丹和利比亚列为违反国际条
约研制化学武器的国家。博尔顿表示，“９·１１”事件的发生，突出表明了
美国制止大规模杀伤性武器扩散和部署国家导弹防御系统的必要性。防止恐怖
分子使用大规模杀伤性武器是美国国家安全的“优先目标”。他说，恐怖分子
一旦拥有弹道导弹或核武器，他们会毫不犹豫地使用它们。美国《华尔街日
报》在次日发表的社论中指出，尽管博尔顿职位比鲍威尔低，但他所传达的信
息无疑是最重要的。
事实上，博尔顿的讲话代表了美国政府和舆论目前普遍存在的一种看法，
即恐怖分子会毫不犹豫地使用大规模杀伤性武器。支持对伊动武的布什政府官
员曾指出，过去人们认为，由于美国拥有强大的核威慑力量，伊拉克即使拥有
大规模杀伤性武器，也不敢使用。但“９·１１”事件改变了一切，伊拉克的
大规模杀伤性武器会有意、无意地落入恐怖分子手中。博尔顿认为伊拉克的化
学武器是“对国际安全的严重威胁”。鲍威尔最近在接受ＣＮＮ采访时也透
露，美国目前对伊拉克的化学武器最为担忧。
综合上述分析不难看出，下一步美国反恐斗争的重点将转向与大规模杀伤
性武器有关的威胁。历史多次表明，美国为了维护自身利益，从来不惜使用非
常手段。美军在阿富汗之战中三次使用仅次于核武器的“滚地球”重磅炸弹再
次说明了这一点。布什政府上台后推行本国利益至上的“单边主义”。“９·
１１”事件后，布什曾发誓追剿恐怖分子，必要时美国将单独行动。因此，布
什政府在下一步的反恐斗争中仍会使用各种手段，其中包括“预防性”军事打
击，或采取行动颠覆某个政府。至于打击的对象、时机和具体方式，最终将由
布什政府内部各种声音的相互较量和它对形势得失的判断所决定。 瞭望
