美菲联合军演背后的故事

翟崑

1月31日早9点，美菲军方联合宣布，“肩并肩”联合军事演习正式开始。听似平淡的消息背后，意涵丰富，非比寻常。从时间上看，军演至少持续半年，甚至可能长达1年，创了军演的世界之最；从地点上看，演习部署在菲本土南部棉兰老地区的三宝颜市和巴西兰岛；从打击目标上看，并非假想敌，而是极端恐怖组织“阿布沙耶夫”组织；从背景看，它是美国反恐战争的一环。于是，一连串的问题需要我们回答，菲总统阿罗约为什么坚决拉上美国管自家事？美国会借机重返在菲律宾的军事基地吗？除了菲律宾，美国还想在东南亚干点什么？

“小红帽”和“山姆大叔”很合拍

小布什和阿罗约是在去年1月前后脚上台的。1年后，小布什被西方媒体封为反恐世界的“龙头老大”，而阿罗约也多次成为《时代》的封面人物，形象多姿多彩。《时代》最早称她是“狼群中的小红帽”，指其执政环境险恶，比如，群狼之一就是臭名昭著的“阿布沙耶夫”组织。911后，鉴于阿罗约支持美国反恐战争斩钉截铁的立场，《时代》借用英国首相布莱尔的赞誉，将“铁娘子”的高帽扣在了阿罗约头上。而阿罗约在军演前接受《时代》专访时自称是“具有政治家心脏的经济学家”。“小红帽”为摆脱群狼威胁，只能借助“具有政治家心脏的经济学家”的本领进行政治谋算，借911的机遇，扮演“铁娘子”的角色，平衡利害得失，靠有钱有势的“山姆大叔”解决问题。

去年11月，阿罗约访美与小布什共商反恐大计。两人惺惺相惜，布什承诺在任期内将在军事和经济上全力支持菲律宾。他还赞美阿罗约有如何对付阿布沙耶夫的“精明眼光”，同时要求菲政府查明并切断基地组织的各种隐蔽资金支持渠道。而阿罗约则对布什信誓旦旦，“我们动用一切资源和盟友一起打赢这场战争”，重申愿与美国共同打击与拉丹基地组织有关的“阿布沙耶夫”组织，甚至愿意提供海空军事基地。阿罗约表现之积极在国际社会仅仅次于英国首先布莱尔。明眼人都明白，阿罗约欲借美国的人手除掉本国的恐怖组织。阿罗约一举带回46亿美元的官商援助。除此之外，阿罗约还得到美国近1亿美元的“安全援助”，其设施包括可在空中支援追击分离主义分子的UH-1休伊式直升机，巡逻机和M-16来复枪。香港2001年12月23日的《亚洲周刊》评论说，“这对菲律宾疲弱的经济是一剂强心针，也是阿罗约巩固政权的有力武器”。

阿罗约得到的实惠肯定会让巴基斯坦嫉妒。因为在阿富汗战争中，美国以6亿美元的经济援助和推迟偿还3.754亿美元的债务换得了巴基斯坦开放领空。因此《亚洲周刊》说，“相对而言，美国对菲律宾显然要优待得多。因此，菲律宾朝野怀疑阿罗约可能跟美国签署让美军重返菲律宾的协议”。于是1个月后，就有了这则一波三折，影响广泛的联合军演的消息。

美军终于进来了

2002年1月14日，菲国防部长雷耶斯宣布将于15日开始联合军演。按军演安排，美军将现身打击阿布沙耶夫的战场，并可以携带武器和自卫还击。话音未罗，国内立刻掀起反对浪潮。马尼拉的政界人物认为，演习违反了宪法中有关“外国军队不得在本国领土作战”的条文，而且该次军演超出了美菲军事条约的范围，是对菲主权的侵犯。政客们还指责阿罗约将内部事物国际化，是美国的走狗。一位前参议员甚至称阿罗约犯了“叛国罪”。二号人物，副总统兼外交部长金戈纳的立场最为典型。金戈纳民族主义意识强烈，早在1991年就带头在菲参议院投票反对美国续租菲军事基地，导致美军被赶出菲律宾；1998年，金戈纳是少数投票反对签署《美菲访问部队》的参议员之一。阿罗约此举令金戈纳进退两难，声言要辞去外交部长职务。一些反对美军入住的左翼民间团体则痛骂“阿罗约傀儡政府可不受节制地服侍真主子”。反政府力量菲律宾共产党新人民军则警告说，美军顾问抵菲行动可能导致出现“新越南”而加速阿罗约的倒台。

面对反对声浪，擅长政治运算的阿罗约马上推迟军演时间，修改军演条文，并在1月23日召开国家安全委员会会议，宣布保证美军只负责培训工作，决不允许美军参战。同时，小布什也承诺美军将不参战。菲律宾国家安全顾问戈莱斯说，660美国驻军的安排是：160名部署在巴西兰岛为驻在当地的政府军提供训练，并只在政府军的后方充当顾问；250名美军将驻扎在三宝颜市的军区司令部；还有250名支援人员和飞机维修人员驻扎在中部宿务市。几招过后，政界风向马上逆转，内阁于当日全力支持联合军演，金戈纳也决定继续兼任外长。据菲著名的民意调查公司社会气象站的调查，84％的民众支持美军协助本国反恐，64％的民众同意应该让美国部队进入菲领土进行反恐行动。商界人士也认为，美国的军队和援助将有助于菲律宾会到社会稳定和经济复苏的正轨。

之后，阿罗约发表了一个面面俱到的联合军演政策指导原则，共有10条：主要内容是，军演旨在增强菲武装部队战斗能力，并未授权美军进行攻击作战行动；只有160名美军训练人员对菲军进行培训，每个连队只有两名美军训练人员；恢复由司法部长主持的总统人权委员会，以对演习期间发生的违反人权的事件严厉制裁；相关的社会－经济计划将在演习的后3个月进行等等。

不管怎样，美军是进来了。但是美军是否会恢复在菲律宾的基地呢？根据菲律宾宪法，美国不可能在菲建立永久军事基地。但美军的特点是，既然进来了，就很难被请走。美军总是能找出各种理由“变相常驻”，比如借口人员伤亡等原因而拖延撤出时间等。当然，联合军演只是美军重返菲律宾的一小步，重返菲律宾的苏比克海军基地和克拉克空军基地才是美国的最终目标。

美军着眼于东南亚

冷战结束后，美国并没有一个单独的东南亚战略。美国对东南亚政策往往是其东亚战略的一部分。美国在东亚地区的战略目标是维护其主导地位，维持东亚大国的力量平衡，防止中国坐大。小布什上台以来，酝酿将军事战略重心从欧洲转向亚太，对东南亚的重视程度比克林顿政府时期明显提高。小布什基本按照国防部副部长沃尔夫维茨（曾任美驻印尼大使）的思路加强对东南亚地区的军事部署，加强对东南亚海权的控制。由于菲同意美国在反恐战争中可自由使用其苏比克和克拉克等海空基地，以及剿匪联合军演的开始，双方军事联盟关系达到冷战后最热阶段。美逐步恢复与印尼中断的军事交流，将印尼列为东南亚地区最具潜力的合作伙伴，为其反恐和日后战略东移做准备。美国还将通过与新、马、泰军事协定充分利用以上国家的军事设施，加强对东南亚海权的控制。另外，美还将以打击海盗，维护航道安全为名继续加强与东南亚国家的双边和多边军事演习，从而加强对南海的掌控，针对中国的意图十分明显。

在东南亚地区，美国认为中国的挑战是“远患”多于“近忧”。针对中美在东南亚的安全利益问题，美国的战略家主要考虑两个问题，第一，谁是未来东南亚地区的主导国？第二，中国军事实力的增长是否对美国在东南亚地区的军事利益构成威胁？无论是美国的官方文件还是学术报告，几乎都认为中美两国未来将在东南亚地区出现不可避免的地缘冲突和军事战略冲突。其理由是，美国的战略目标是避免崛起的中国对其地区主导权构成挑战，这与中国所倡导的“世界多极化”显然是背道而驰的。而中国认为美国在亚太地区的军事战略正是要遏制中国。另外，如果大陆以武力制止台湾独立而导致美国军事介入，那么，两国将面临争夺东南亚国家政治和军事支持的冲突局面；假设中国与某些南海争端国家发生军事冲突，后者可能将求助于美国的军事保护。因此，兰德公司的战略家建议美国在东南亚地区对中国实施“接触加遏制”的战略。