(2002-02-21) 兩國會否簽第四個公報？
　布什訪華被國際輿論視為中美「建設性的合作關」進展的一個程碑。
布什啟程之前，有關於領導人會晤的議題、布什訪華的行程安排等問題，
就已經引起了國際社會的強烈關注，其中，中美會否達成新的協議，會
不會如三十年前尼克總統的破冰之旅促成中美新的聯合公報，也成了多
方關注的焦點。

　一九七二年二月二十八日，尼克總統訪華期間，中美兩國領導人在上
海簽署並發表聯合公報，為這次訪問劃上了一個圓滿的句號，也使中美
關揭開了新的一頁。尼克訪華及上海公報的簽署來之不易。這是二十多
年來中國政府與美國政府的對華政策進行堅持不懈鬥爭的結果，是台灣
海峽兩岸中國人共同堅持一個中國原則抵制反對美國「兩個中國」、
「一中一台」圖謀的產物。

上海公報首次認同「一中」

　上海公報的內容充分體現了雙方務實和求同存異的態度。其內容主
要包括，一是在台灣問題上，美國政府終於公開放棄「台灣地位未定
論」，對於中國政府長期堅持的一個中國原則首次給予認同，上海公
報中說「美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個
中國，台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議」。美
國政府用這一婉轉的措辭表明了這一立場。上海公報並確定了美國政
府從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。二是在雙邊
關上，美國政府對中國政府提倡的和平共處五項原則的接受。三是在
國際事務上，雙方就反對霸權主義問題有近似的觀點。上海公報說，
「雙方聲明：……任何一方都不應該在亞洲太平洋地區謀求霸權，每
一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力。」

　上海公報的意義重大深遠。首先，美國對一個中國原則的認同和最
終將從台灣撤軍的決定為縮小中美兩國重大分歧邁出了關鍵的一步，
確立了美國及兩岸之間三角關的新的格局，有助於台灣海峽地區局勢
的穩定和中國的統一大業。其次，尼克訪華和上海公報的簽署使緊張
對抗了二十多年的中美關從實質上得到緩和，中美關進入了一個新的
發展階段。在以後中美關發展進程中，又陸續簽署了建交公報和「八
一七」公報。這三個公報相輔相成，成為一個有機的整體，是中美關
健康穩定發展的基本保障。第三，上海公報中達成的反對霸權主義的
共識使中美兩國在國際事務中面對咄咄逼人的蘇聯霸權主義找到了共
同語言和利益的交匯點。雙方都成為對方與蘇聯打交道時可以借重的
力量。這使世界在七十年代形成了中美蘇三角關的格局，為亞太地區
和世界的和平與安全作出了貢獻。

布什主動訪華挫傷「台獨」

　時隔三十年，布什總統到北京進行工作訪問。這次訪華並不是雙方
早就計劃好的，而是由美國政府方面臨時提議的。而美方將時間選擇
在尼克訪華三十周年紀念日，這種安排本身就是一個友好的姿態和積
極的信號。美國新一屆政府上台以來，美台關呈現進一步加強的趨勢。
在此背景下，具有「台獨」綱領的執政的民進黨當局至今否認兩岸之
間的「九二共識」，拒絕接受一個中國原則，並有恃無恐地採取了一
系列實質上為落實「台獨」目標服務的行動。台灣方面還有人極力主
張上海公報已經過時，美國方面應該改變一個中國政策，並積極進行
遊說活動。美國方面也有人支持這種論調。這使兩岸關在台灣新當局
上台後不僅沒有柳暗花明，反而處於更加僵持的狀態，前景黯淡。在
這種背景下，布什訪華反映了美國政府對兩岸關的關注，意味着美國
政府對上海公報的肯定和對一個中國政策的堅持。這對那些盼望美國
政府改變一個中國政策的人士來說無疑是一種打擊，對穩定兩岸關起
到正面作用。

美方應維護公報法律地位

　目前中美關剛剛雨過天晴，還面臨多種不穩定因素。為促進中美關
的發展，有的美國學者提出了中美簽署第四個公報的建議。但是問題
的關鍵不在於此。造成中美關不能健康穩定發展的根本原因不是雙方
之間缺少什麽文字規定的承諾，而是美國政府方面缺少對承諾的信守，
不時違背已有的在中美三個聯合公報中的承諾；是美國作出的承諾的國
際法地位層次的不夠。中美之間關的法律保障是兩國領導人簽署的三個
聯合公報，但是美國卻是用國會批的《與台灣關法》來維護其與台灣的
關。因此，中美之間應着力維護已有的三個公報的法律地位，嚴格履行
在三個公報中的承諾。上海公報是其中最重要之一。布什總統的來訪應
該說是反映了美國政府對中美關的重視和希望加強中美關的意願，也是
對中美公報精神和原則的一個實踐。