台灣當局“決戰境外”意欲何為？
民進黨上台後，台灣當局一方面對台灣軍隊進行改造，另一方面在軍事發
展戰略上也做了重大的調整。以去年6月陳水扁提出的“決戰境外”為標誌，
台灣軍事戰略有了比較大的變化。“決戰境外”思想提出以後，在島內外引起
了強烈的反響。時隔一年多，我們再回過頭來看看台灣當局提出的“決戰境
外”，人們不難發現，這並不是一個單純的軍事問題，其中的政治內涵發人深
思。那麼“決戰境外”的涵義是什麼？它的根本用意究竟何在呢？未來台軍有
沒有“決戰境外”的能力？圍繞這些話題，記者採訪了中國軍事科學院的教授
羅援先生。
記者：陳水扁上台以來，去年6月提出了一個“決戰境外”的思想，一經
拋出，在島內外特別是在台軍內部引起了很大的騷動，島內民眾對此也是爭議
很大。一年來，我們看他在軍事上採取的舉措也可以說是圍繞着“決戰境外”
來展開的。您來分析一下台灣當局“決戰境外”的內涵是什麼？
羅：談這個問題要從兩個方面來看。一個要看它的內容到底是什麼？本質
是什麼？第二個要看戰略指向，它是對準誰的？
先講“決戰境外”的內涵。按照台灣軍方的解釋，“決戰境外”就是指任
何一個國家基於防衛安全的需要，不希望將戰爭衝突帶入本土，平時就要建立
優勢兵力以預防戰爭，當戰爭不可避免時，則依循“決戰境外”精神，發揮三
軍統合戰力，使其能有效地嚇阻、殲滅敵人於境外。從這個解釋來看，有兩點
值得注意：第一，境外，國境之外，它就是搞兩國論，所以境外本身是有政治
涵義的。第二，講決戰，就是要以武拒統，負隅頑抗。它的涵義是非常明確
的。
那麼，它的目標是指什麼？台灣並沒有外敵入侵這麼一種威脅，它實際上
是針對大陸，針對中國人民解放軍。長期以來，台灣當局一直把大陸視作唯一
的作戰對象，其作戰方針、作戰原則都是針對大陸而定的。特別是90年代以
來，出於島內政治形勢發展和擴軍備戰以及以武拒統的需要，大肆渲染中國武
力犯台論。從台灣當局歷次所謂“國防報告”中都把大陸的威脅列為重要的一
點，也足以說明是它擴軍備戰、以武拒統的一個主要依據。民進黨上台以後，
更將中國人民解放軍視為對台最直接最嚴重的威脅。2000年8月8日台灣公布
的所謂“國防報告”，台軍把防衛固守、有效嚇阻戰略調整為有效嚇阻、防衛
固守。這個絕對不是簡單的詞序顛倒，反映了台灣當局戰略指導理念的轉變，
它的戰略重心放到了有效嚇阻。有效嚇阻和它的“境外決戰”如出一轍，作戰
思想上凸顯了攻勢行動，嚇阻打擊，並提升到戰略層次。
記者：而且在作戰程序上它非常突出三軍聯合作戰？
羅：對。台軍也在精心設計“以武拒統”，特別強調三軍聯合作戰，而且
按制空、制海、反登陸這麼個順序來進行。制空為首要，制海為重點，最後是
探討反登陸決戰。這是他們的一種所謂的戰略程序吧。
記者：從歷年來台灣軍方所搞的演習看，是不是反映出作戰樣式上的一種
終極的目標呢？
羅：台軍作戰在歷年的演習中比較突出反封鎖和抗登陸。他們舉行的漢光
-16、漢光-17以及以前的幾次演習，都是把反封鎖作戰作為立體演習的一個重
要課目之一。台軍也在不斷深化抗登陸作戰與戰法的研究。
記者：我們知道台灣作為彈丸之地，是不利於戰略部署和部隊的展開的。
羅：台灣在戰略上先提出了一個叫前伸後延，企圖來拓展它的戰略縱深。
所謂前伸就是在加強外島戰場建設的同時，以“決戰境外”的戰略構想加強在
海峽中心線以西的海上決戰能力。後伸就是要強化台灣島東部戰場的建設。
記者：美國也是“決戰境外”這個戰略的重要一環？
羅：對。台灣當局在提出這樣一個構想的時候，一直把美國作為一個重要
的因素考慮。它一直是想把台灣納入美國的防禦體系當中，搞“境外決戰”實
際上也是爭取以空間來換取時間，贏得時間，讓美國來干預戰局的發展，也就
是以拖待變。
記者：台灣當局為什麼在這時提出這樣一個構想？
羅：究其深層次的原因，就是以武拒統，以武求獨。為什麼要在這個時機
提出“決戰境外”呢？那是它自以為已經羽翼豐滿了，軍事上與大陸進行對抗
的條件日漸成熟，國際上也形成了一種氣候。再就是，它的經濟上也有這麼一
種資本，而且又有美國的撐腰，特別是李登輝在戰略上進行了鋪墊，比如在
“憲法”上的一些修改，讓台灣當局覺得“獨立建國”的一些條件已經逐漸成
熟了。
記者：從兩岸力量對比來看，台灣新當局要想實現“決戰境外”，有沒有
這種可能性？
羅：從地緣上來講，台灣當局為什麼提出“境外決戰”？它也是認識到以
其軍力和大陸抗衡，是不在一個等量級上的。如果真是在台灣這個彈丸之地上
進行決戰，那就等於自絕玩火。所以現在它就想把戰火引到島外甚至大陸。
記者：近些年來台灣當局從美國購買了不少武器裝備。
羅：武器裝備是一個方面，另外是它的戰略攻勢，搞什麼“駐地陣地化、
陣地工事化、工事地下化”，像甲山基地，好多飛機都進入洞庫了，所以台灣
當局自認為有實力了。
記者：“決戰境外”有沒有可能升級？
羅：我覺得這種可能是非常非常小的，沒有可能的。為什麼這麼說呢？現
在經常有人問起這個事，就是大陸勝算的程度到底有多大？我認為我們是有絕
對把握的。現在一些人首先看到的是台軍的武器裝備，就是台軍從美國購買了
先進的武器裝備。但是，決定戰爭勝負的是人而不是物，這永遠是一種永恆的
真理，也是被我們歷次國內革命戰爭和我們抗擊外國侵略戰爭中所證實的。
人民網特約記者 何端端 魏超 浩潭
