印度智庫展望藏南領土爭端的2032年前景

中道網 許媚

近期，因中國新版電子護照而引起的領土風波使得中國邊境爭端問題再次引起廣泛關注。印度著名智庫國防研究和分析研究所研究員納姆拉塔-哥斯瓦米（Namrata Goswami）日前在該智庫網站發布了其最新研究報告，系統分析了未來20年中印領土爭端的的發展前景。

目前處於印度控制下的阿魯納恰爾地區（下稱“藏南地區”）的歸屬歷來是中印領土爭端的核心問題。雖然已建立對話機制，但兩國邊境爭端並無實質性進展。近年來，中國的態度日益強硬並加強在西藏地區的兵力部署，由此引起印度的嚴重關切。

基於對歷史和現狀的研究分析，納姆拉塔-哥斯瓦米認為影響中印領土爭端走向的因素主要有三個：

（一）中國的政權穩定和民族主義

在毛澤東時代，共產主義是政府鞏固政權的主要工具。自鄧小平後，中國歷任領導人都以發展經濟為中心。快速發展的經濟有助於中國的政權和社會穩定。然而，近年來經濟發展所掩蓋的各種社會矛盾逐漸暴露，威脅到中國政權的穩定。此時，政府需要利用民族主義來維護政權和社會穩定。由於近代百年屈辱的歷史，中國非常注重國家尊嚴和國家形象。而國家領土完整無疑是維護國家尊嚴最重要的一方面。

如果政權和社會穩定，北京會避免在中印邊境問題上採取強硬的態度。反之，北京的態度就會變得強硬，煽動國內的民族主義情緒以轉移民眾對內部矛盾的關注。

（二）西藏問題

西藏問題向來是影響中國對印度政策的核心問題。在歷史上，藏南地區在宗教和行政上都從屬於西藏。這是中國對藏南地區宣示主權的理由。因此，藏南地區的歸屬對於中國統治西藏的合法性有着重大的象徵意義。

而印度歷來批評中國的西藏政策。中國認為印度為達賴十四世大開方便之門，使其得以在國際上發表對中國不利的言論。中方擔心藏南地區會成為所謂藏獨分子的基地，不利於西藏地區的穩定。

如果中國認為印度對西藏問題有着舉足輕重的影響，有可能會放棄主權宣示並和平解決中印邊境爭端。反之，中國的態度則會趨於強硬。

（三）藏南地區的自身發展

目前藏南地區發展落後。雖然擁有豐富的水利資源，但印度政府批准私人企業大肆建造大壩，引起當地居民的恐慌和反對，不利於地區的穩定。另外，當地道路狀況惡劣，不利於印度軍隊開展軍事行動以及補給。到2032年，如果藏南地區沒有得到發展，當地居民將失去對印度的信心，反而向中國尋求幫助。

根據以上因素在未來20年不同的發展，作者認為到2032年中印邊境爭端可能會出現四種局面：

一、維持現狀
中國經濟穩定增長。而印度軍事和經濟都處於劣勢，美印防務協議被中止，執政黨面臨巨大的政治壓力，無暇關注邊境問題。中國認為印度不具威脅性，提出共同開發藏南地區，被印度拒絕。藏南地區依然落後，官員腐敗問題嚴重。中國依然堅持主權，但無激進行為。兩國邊境問題缺乏實質性的進展。

在這種情況下，印度應該：重視當地的發展；加強藏南地區的軍事防禦；給當地居民更多自治權，解決官員腐敗，以及發展緩慢問題。

二、兩強相爭
兩國經濟均穩定增長。當地基礎建設有一定成果，印度執政黨順利贏得2014年大選，美印防務協議延長10年。印度利用中國對印度洋航線的依賴，提出共同管理印度洋地區。同時西藏局勢不穩定，印度建議中國在邊境問題讓步以換取印度支持“一個中國”原則。印度經濟崛起並獲當地居民支持，而中國則在印度洋能源運輸方面需要印度支持；中國認為和印度合作更符合中國的利益，態度趨於緩和，兩國邊境對話更加積極。

在這種情況下，作者建議印度：在藏南地區建立軍事防禦；以中國修改對爭議地區的簽證政策為條件，支持“一個中國”並承認西藏屬於中國；利用中國在印度洋能源運輸上的弱點迫使其在邊境問題上讓步；鞏固美印防務框架，對中國造成壓力；警告中國印度在西藏問題的立場取決於中國如何處理中印邊境問題，以及中國維持積極的邊境對話。

三、印度崛起

印度經濟發展反超中國，美印防務協議得到延長，執政黨贏得2014年大選，新政府決心成為亞洲第一強國。在印度的幫助下，藏南地區發展良好。而中國經濟神話破滅，由此導致社會不穩定，進而迫使中國在領土問題上表現強硬，更加強調對爭議地區的主權宣示。兩國軍事關係趨於緊張。

作者建議印度：加強爭議地區的軍事防禦；高度關注西線爭端；鞏固在亞洲地區的地位，主動通過區域機構解決爭端；堅持東部的傳統習慣線；支持西藏人的訴求，但注意表現不直接干預西藏事務。

四、中國強勢
中印經濟增長放緩。中國國內矛盾尖銳。而印度削減對藏南地區的投資，當地發展落後。當地居民掀起武裝暴力抗爭大壩建造工程。中國通過支持武裝分子增強在該地區的存在。印度的影響力減弱。

作者認為，此時印度應該：意識到中國會採取強硬的態度以轉移國內矛盾，因此要做好軍事防禦；注重對藏南地區的基礎建設，減少當地居民對大壩工程的恐慌與反對；要確保通過對話把任何武裝暴動扼殺在搖籃之中；通過加強邊境控制，防止中國為暴動分子提供援助；確保藏青會不會變得過於暴力。

在以上四種局面中，作者認為第一種不大可能發生；第二和第四種都有可能出現，不過中印關係不會出現實質性進展；第三種情況最有可能發生。在這種情況下，中國將意識到印度的支持對於維持印度洋地區的穩定至關重要，同時影響到中國自身的穩定和統一；印度可以利用這一點，迫使中國對邊境問題讓步。

拋開立場問題，這篇報告為我們提供了中印邊境爭端問題的印度視角。希望可以對對方的策略和思維有更多的認識，也更加深入了解到我們和對方的優劣勢所在，在應對邊境爭端時儘量揚長避短。