随着中国与周边国家海洋争端日益激烈，整合国家海洋执法力量、协调执法力量与军方之间的关系，使之更好地维护海洋权益日益成为中国海洋战略中急需解决的问题。

　　在此背景下，海监系统的主管单位中国国家海洋局与中国人民解放军海军年度工作座谈会19日在北京召开，国家海洋局局长刘赐贵与海军副司令员丁一平共同出席，双方就加强海监部门与海军和合作交换了意见。

　　刘锡贵指出，2012年海洋权益维护工作取得了阶段性成效，这些成绩的取得都离不开海军的指导和帮助。发展海洋经济、维护我国海洋权益、建设海洋强国是军地双方共同的历史使命，没有强大的海军、没有强大的海上执法力量，建设海洋强国的目标难以实现。

　　建设执法法规体系

　　在座谈会中，刘赐贵指出，国家海洋局与海军有着深厚的历史渊源，海军始终如一地给予国家海洋局许多指导和支持，特别是自2009年双方签署合作协议以来，每年都召开一次座谈会，对合作情况进行总结回顾。这种做法很有必要。

　　刘赐贵发言中所提到的双方的“深厚历史渊源”是指，国家海洋局1964年成立后的16年，一直被海军代管，负责为海军提供技术支持，是国家“近岸防御”战略的组成部分。1998年，国家海洋局的海上执法机构——中国海监总队成立。

　　刘赐贵就促进双方合作提出了6点建议：一是加强海洋战略和政策研究的合作，促进维权执法法规体系建设；二是加强维护国家海洋权益的合作，深入推进军地合作机制创新；三是加强海洋调查工作，推动海洋科技成果在海军相关领域的转化应用；四是加强大洋、极地科考合作，共同开展极地海洋监测、空间资源利用等战略研究；五是加强海洋军事服务保障的合作，开展海洋防灾减灾能力建设合作；六是加强海洋文化建设合作，进一步提高全民族的海洋意识。

　　丁一平表示，双方自2009年签署合作协议以来，在海上维权执法、联合调查研究、装备支援保障、海洋人才交流互动等领域都取得了可喜成果。丁一平就围绕深化军地合作、维护海洋权益提出了4点意见：一是进一步完善双方战略合作的规划机制，二是进一步深化双方联合维权执法合作，三是进一步共同推进海洋环境建设，四是进一步开展海洋文化教育宣传工作。

　　海军输送大批退役舰船

　　根据公开资料，目前海军与海监部门的合作主要包括举行联合演习以及向海监部门输送大批退役军舰。

　　去年10月，中国海军与海监、渔政两部门在东海举行了“东海协作—2012”大规模军地海上联合维权演习，演练重点是海军和海监、渔政不同系统间的信息共享、协同配合。

　　曾任中国海监东海总队副总队长，拥有二十多年海上执法经验的中国海洋发展研究中心研究员郁志荣最近透露，截至目前，已有11艘海军退役舰船经改建正式入列中国海监，包括在首次钓鱼岛海域海空立体巡航中执行任务的中国海监137船。据知，它由“东拖830”远洋拖轮改建而成。

　　郁志荣称，11艘舰船中，转为中国海监北海总队下属的4艘，由原北海舰队所属的“北拖710”远洋拖轮改建为中国海监110船，由原“海冰723”破冰船改建成中国海监111船，由“北运814”船改建成中国海监112船。转为中国海监东海总队属下的有3艘，由原东海舰队所属的驱逐舰131“南京”号、“东测226”测量船分别改建成海监执法船。“东拖830”远洋拖轮改建工程已经结束，船名改为中国海监137船并正式入列投入运行。转为中国海监南海总队属下的4艘，由原南海舰队所属的驱逐舰162“南宁”号、“南拖154”拖轮、“南调411”海测船、“南运830”远洋拖轮等4艘退役舰船，分别改建成中国海监167船、中国海监168船、中国海监169船以及中国海监852船。

　　郁志荣指出，11艘海军改造的退役舰船加入海监行列，使海监队伍的实力大增，执行任务的能力大为提升，为完成当前艰巨的海洋维权任务提供了基本保证。

　　中国国防部新闻发言人耿雁生此前也表示，长期以来，军队同国家有关部门在海上力量建设运用方面，一直保持着密切沟通和良好协作，对于捍卫国家主权、维护国家海洋权益发挥了积极作用。

　　着手协调整合执法力量

　　近年来，围绕钓鱼岛和南海主权争端、管辖海域划界等问题，国家海洋局以及海军一直在涉外维权活动中扮演着关键角色。自日本政府宣布钓鱼岛“国有化”以来，中国海监已经27次对钓鱼岛海域执行例行巡航，海监编队也定期对南海进行定期巡航，2月18日，中国海监84、72船编队就自广州起航，在南海中国管辖海域内开展定期维权巡航。

　　同时，中国海军也日益加强了巡航东海、南海，维护主权的力度，并曾数度被曝几乎与日本海上自卫队发生摩擦。但长期以来，中国的海域管理权由于历史等多种原因分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警等多个部门，各自为战的海洋管理格局让中国政府难以应对日益复杂的海洋局势。

　　但是，随着海洋冲突升级，外军抵近侦察事件频繁发生，中国分散重叠的海域管理格局已经不能从容应对大面积海域维权执法的复杂情况，现有各海上执法力量也不具备独立有效处理海上大规模突发事件的应急反应能力。如何加强军方与国家有关部门在海洋活动上的协调，使之产生良好叠加效应而不是各自为战，成为迫在眉睫的问题。

　　显然决策层也意识到这一点。本月初，中国人民解放军总参谋部专门与国家机关有关部门就加强海上斗争和海上安全合作问题进行专题座谈，副总参谋长戚建国在发言中称，近年来，军队和国家机关就海上斗争、海上安全和维权维稳工作进行了富有成效的战略协作，这是国家核心利益和建设发展大局决定的，也是人民军队义不容辞的使命任务。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强春节前在视察国家海洋局时强调，要科学整合海上执法力量，强化综合执法。从公开资料看，这是中国高级领导人第一次对整合中国海上执法力量作出明确指示。

（原标题：中国海监海军磋商执法合作）