美国布什总统日前在日本国会演说中的一句“不忘对台湾人民安全之承诺”，在台北引起偌大的反响。外交部长简又新还据此发表既感激又欢迎的宣示。我们也重视并欢迎布什总统的“承诺”，但同时我们必须严肃地提醒扁政府及我国民众，美国承诺的后面其实隐藏了很大的警讯。

　　自前年政党轮替以来，扁政府一直把国家安全建构在两个假定上：第一，中国大陆忙于经济发展，无暇亦不致对台用武；第二，必要时，美国一定会出兵保护台湾。基于这些假定，扁政府有恃无恐地操弄族群意识，大搞本土与去中国化的游戏以图胜选，不肯真正面对两岸问题。受到这双重虚幻保证的蛊惑，许多民众亦处于冷水煮蛙状态，今天看八卦新闻，明天追乐透，人人在釜中犹自悠然自得。须知，中国大陆重视经济发展，在全球形成最大投资市场之同时，它的军事整备却未片刻稍止，解放军国防预算激增，针对犯台所需武器装备有增不减。换言之，往后这几十年是“和”是“战”的主动权，全然操持在敌而不在我。可见中国大陆无暇对台用兵的保证是多么的不实际。

　　再说美国出兵保护的问题，我们首先要自问台湾的安全是不是美国的“重大利益”？或不可取代的“重要利益”？因为这都是美国国会是否肯授权出兵的先决条件。美国总统的发言固然有其重要性，但与美国建交国，有协防条约的保障程度是有很大落差。我们务实的看一看，美国在亚洲反应重大危机的能力，就知道美国出兵捍卫台湾的可行性如何。美国在亚洲最大兵力基地在夏威夷。太平洋总部的三军总兵力号称卅万人，但是要负责一亿六千九百万平方公里防区，涵盖美国东岸的防务一直延伸到非洲西岸、北从阿拉斯加南到澳洲的广大水域与陆地，几乎占全球百分之五十的地表面积。负责日、韩、菲、澳、东南亚等盟国安全，所面对的对手，则是全球前六名的军事大国如俄罗斯、中国、北韩、印度。太平洋总部所属海军总计二十一万三千人（含陆战队），有一百九十余艘大小舰只、一千四百架海航机，分驻三大洋，遍及三十五个岸置基地；水面作战舰只依任务编入第三、第七舰队的最多可形成二—四个战斗群，周游巡弋于太平洋、印度洋、南中国海到亚丁湾；太平洋总部地面部队五万余人分驻日、韩、关岛；空军总兵力四万五千人分属四个指挥部进驻日本、南韩、阿拉斯加、关岛，拥有大约四百架各式战机。从以上兵力分布来看，诚可谓处处设防备多而兵散，台海一旦有事，能够支援的快速反应部队在夏威夷只有轻装第二十五师（欠一个旅）及一七二独立步兵旅（寒带作战）约三千六百人所组成快速打击群。换言之，倾巢而出亦不过一个师兵力；再者，驻韩、驻日美军在不能抽调状况下，能动用的只有琉球、关岛的美军陆战部队。面对台湾的紧急状态，美国自海外立即所能调度最大总兵力亦不过二—三个师。若投入大型战争，只能算是前哨兵力，对整个战局而言犹如杯水车薪，其他就要靠美国本土动员兵力参战。

　　根据海湾、阿富汗战争经验观之，台海战争爆发在一周内虽可获得美军海上及空中部分支援，那只是序战，中国大陆亦早有对策在算计之中。台湾能不能撑的久，端看地面作战。当大型登陆战争爆发，台湾需要地面兵力驰援决一胜负时，美军的动员集结加上海上、空中输送最快亦需三个半月到半年的时间到达战场。因此，台湾就算有外援，最起码自己要有固守半年以上的实力。

　　今天我国国防预算已连续五年呈下滑状态，透过精实、精进案兵员一再缩减，但是火力、机动力、指挥力却未相对提升。更令人忧虑的是，在扁政府刻意操弄统独意识，划分“真本土”与“假本土”的政策影响下，不仅军队作战意志打个折扣，甚至全国国民作战意志力能不能团聚在中华民国的大旗下，三百万后备军人能不能投入作战都出现疑问。这是过去五十年间从没有发生的事，也是“新”政府的新贡献。

　　我们认为，台湾的国防安全关键性先决条件是要能自救自存，国际外援才能帮得上忙。全靠敌之“不为”或盟友一句空泛的“承诺”，将是非常危险的作法。