在朝鲜核武问题上，北京展现了灵活的外交手腕。中国是六边会谈的东道主，在会中扮演折冲协调的角色，大力化解各造歧见，致力在异中求同。中国的外交努力赢得六边会谈所有参与国的赞美，从而为其区域及全球形象加分，俨然成为国际社会中谨守本分的一员。

阻挠接轨国际失民心

相形之下，北京在台湾问题上就毫无外交手腕可言。中国大陆对台政策的失败，近年来日益明显。台湾岛内的台独势力有增无减，而更让中国大陆失望的是，海峡两岸的经济整合，幷未强化台湾民众和大陆政治统一的意愿。中国大陆成功阻止台湾加入若干区域及国际组织的努力，但也让大陆想争取的台湾民心益形疏远，可说得不偿失。

中国致力扩展军备，却无法吓阻台湾采取北京不以为然的政策；大陆猛批陈水扁，拒绝和他打交道，但台湾人民反而把选票投给了他。北京坚持台湾必须接受「一个中国」 原则，两岸才能复谈，台湾方面却坚决不从。

如果中国大陆的台湾政策，也能像在朝鲜核武问题上展现弹性与技巧，也许就能打破两岸关系的僵局，以下是几点浅见。

展现策略弹性复协商

北京对平壤的态度，一向是祭出胡萝卜而非棍棒。中国为了让朝鲜持续参与六边会谈，提供了可观的经援作为诱因，同时也敦促美国等国以回馈方式促使朝鲜解除武装。但北京和台北打交道时，总是倾向强硬手段，很少施以正面的激励。陈水扁在二○○四年五月的就职演说中，承诺宪改将依循现行宪法的规定来进行，而且将不会触及统独等敏感议题。美国对陈水扁的承诺表示赞扬，但中国却对美国的肯定予以痛批。北京觉得金正日表现良好的话，就应该予以鼓励，但陈水扁采取了低姿态，北京却不愿予以肯定，惟恐这么一来会使他更大着胆子推动台独。

在最后一回合六边会谈前，华府要求朝鲜同意全面彻底、信而有征地清除其核武计划，朝鲜表示碍难接受，北京遂敦促华府修正其立场。北京认为，如此强硬的主张，只会阻挠甚至破坏整个会谈。布什当局从善如流，同意不再使用如此强烈的字眼，但也没放弃其立场。北京和台湾打交道时，却死硬要求台北当局接受「一个中国」原则，交出国家主权给中国，幷同意「一国两制」的统一模式，这种要求台湾当然无法接受。中国应该学学美国，展现策略弹性、修正其提案，好让两岸恢复最起码的协商。

缺乏互信焉能解争议

中国解决朝鲜核武问题的一个关键，是点出平壤的不安全感使得会谈难有进展。北京要求美国为首的各造提出安全保证，让朝鲜领导高层感到安心，即使他们放弃了核武吓阻能力，也不会遭受军事攻击。同样的道理也适用于台湾，在大陆武力威吓下的台北当局，当然害怕和北京打交道。大陆对台的攻击能力与日俱增，让台湾开始寻求取得可以打击大陆的武器，一方面作为报复策略，一方面也在削弱人民解放军持续发动攻势的能力。事实上大陆如果可以采取建立互信的措施，幷且宣示除非台湾正式宣布独立，否则绝不会动武，才更符合中国本身的利益。

北京虽然积极推动六边会谈，但也不改其一贯主张，亦即朝鲜核武问题的核心，是平壤与华府的敌对态势。为了消弭疑虑、建立互信，中国一有机会就把美国和朝鲜谈判代表送作堆，进行双边会谈。台海两岸僵局的核心，尽所皆知也是缺乏互信；双方连协商都不肯，如何能有解决办法？

大陆对台政策适得其反

中国在处理诸多区域及国际问题上，愈来愈懂得采取细腻、高明而有自信的外交手腕。相形之下，中国的对台政策幷未与时俱进，反而是绑手绑脚、缺乏创意，结果常常适得其反。北京应该从主办六边会谈的经验中汲取教训，采取新的对台政策。

作者为华盛顿战略国际研究中心（ＣＳＩＳ）及檀香山太平洋论坛研究员