美「中」关系年 不稳定

本报记者张圣岱

「中」美在三年前签署上海公报，开启「中」美关系新局。当年双方以联合反苏为战略主轴所建立的关系，已扩及更广泛的政治、经济、军事、文化、民间往来等关系。只是过去三年的历史显示，双方关系脆弱，特别是受制於各自内政的情况日益增加。

自一九七一年美国前国家安全顾问季辛吉密访中国大陆，奠定後来美国前总统尼克森访问北京起，「中」美两国签署了上海公报、建交公报及八一七公报，逐步解决双方关系中的歧见，特别是台湾问题。不过，三个公报却也因为美国制定台湾关系法，加上国际局势和美「中」各自内政变化等因素的影响，不断有制定第四公报等传闻。

从国际局势变化来看，当年促成「中」美联合对付苏联的战略基础，随著冷战结束，被更广泛的武器扩散、爱滋病、环保、跨国犯罪等领域所取代。不过，两国在部分问题上的歧见，并不亚於冷战时期。例如，中共领导人经常暗示性的批评美国霸权主义，及期待美国衰落的国际多极化主张，以及「中」俄联合抗美，都与美国立场相异。就算是现在美国的反恐怖主义政策，中共也因内政及国际考量，未必全部配合。

特别是，中共输出武器到中东地区、动辄对台武力恫吓等，在美国国内出现了「中国威胁论」、「文明冲突论」等主张，促使美国政府认定中共为潜在的威胁，出现了对中共采取遏制或接触政策之争。原本中共希望与美国建立「建设性战略合作夥伴关系」，如今也退到「建设性合作关系」。

在台湾问题方面，虽然美国对台海两岸的政策从上海公报之後，朝著承认中共到最後建交的方向发展，但是美方的主要立场仍是一个中国、和平解决台湾问题，美国会依台湾关系法协防台湾等基调。其间或有美国总统柯林顿在访问上海时提出对台「三不」政策，但在布希就职後，几已扬弃这种说法。更不用说，在代表民意的美国国会，经常有许多亲台反共言论。

在美国承认中共後，中共虽然从未放弃对台使用武力，但立场比以往更突显「和平统一」的政策。只是，美国根据台湾关系法不断出售武器给台湾，乃至同意李前总统访美等决定，中共日益担心美国有朝一日会背离一个中国政策，而且未来中共如果要以武力解决台湾问题时，「中」美因而兵戎相见。

就各自内政而言，美国与中共过去经常因战略考虑，掩盖双方其他如人权、经贸等问题的歧见，在冷战结束後一一浮现。一方面，美国每逢国内选举时，就会出现批评中共的言论，美国媒体也经常出现批评中共人权等问题。另一方面，中共媒体平时就以反霸，对美国多加责难。此外，「中」美各自国内民族主主义的情绪，在媒体宣传、渲染下，一旦关系紧张，敌对意味更加浓厚。

当前「中」美关系已是多层次、多元化所建构的关系，但是也由於双方的猜疑与关系脆弱性，单一事件即可能导致双方关系大起大落，而出现不稳定。建构更稳定的关系，将是「中」美两国下一个三年的挑战。

【2002/03/02 联合报】