裁撤陸委會:台灣政治圖謀

【台灣消息】據台灣媒體報道，台灣「行政院」九月七日晚間開會討論後公布，將「行政院」組織架構進行調整，其中，「行政院」大陸委員會將併入「行政院」，對此，國親兩黨立委表示，民進黨如此倉卒的決定政策，根本就是選舉考量，開倒車，若在民進黨執政下，單一委員會無法統合政策，將職權交還給各部會，恐將會讓大陸政策越來越糟。

選舉考量

台灣中央日報報導說，台灣「行政院」七日晚間經過討論後，敲定未來「行政院」之下設十三個部和國家發展、客家、原住民族和海洋事務四個委員會。其中，大陸委員會掌管的業務將改由「行政院」本部交由專人統合各部會直接管轄。

國民黨內政委員會委員朱鳳芝表示，「行政院」大陸委員會所涉及的業務相當的廣泛，與政院各部門都有關係，國民黨執政時期組成一專門部會統整大陸政策，統一處理大陸政策、統一對外言、處理機制；朱鳳芝憂心，如果民進黨政府底下，單一部會都無法發揮功能，將職權交回給「行政院」各部會，一定會處理的更糟。

國民黨立法院黨團書記長黃德福更批評，「行政院」總是事先對外召開記者會，卻未見具體的實施細節，他不願意對這樣「放話」的東西做回應，由於事關重大，等到有確定的組織公布後，再討論可行與否。

親民黨籍立委馮定國痛批，民進黨政府的決定根本就是開倒車，陳水扁的動作是向全民宣示政府的大陸政策已捉襟見肘，毫無辦法，兩岸人民關係條例通過卻不實施，擺明就是全面退出大陸政策。他更批評，蔡英文是讓陸委會關門的關鍵人物。

親民黨立法院黨團總召集人劉文雄表示，「行政院」各部門與政府的大陸政策有密切的關係，因此，當年國民黨執政時期才依需要，統合出一專門部會處理大陸事務。

劉文雄強調，民進黨政府雖然公布新的組織架構方向，但與大陸政策有關的農、漁業、海洋事務等卻未告知民眾現在與未來有何不同，況且，一旦政院組織變更，最高當局組織基準發與總員額法勢必要全面修訂，如此浩大的工程，民進黨卻總是在選舉時期倉卒提出，過程中甚至未召開任何公聽會由專家學者討論，實在是太草率、太選舉考量了。

精簡增強效率?

中央社報導說，民進黨立法院黨團書記長蔡煌琅表示，「行政院」組織再造大方向正確，但部會的分配，未來送到立法院討論時，仍有調整的空間。蔡煌琅表示，「行政院」組織再造，精簡增強效率，就功能橫向、縱向調整，有利政府功能向上提升，黨團支持政府改造的大方向，樂觀其成。

台聯立院黨團總召集人陳建銘稱，「台灣跟中國是兩個國家」的關係，應該併入「外交部」成為「中國司」，專責處理中國大陸事務。

他以「行政院」海岸巡防署為例，海巡署又分岸巡、海巡，業務牽涉環保、緝私、「國家安全」等多層面。海巡署裁併後，相關業務的職權劃分，應該界定清楚。

「組織法」出爐

另據報導，攸關最高當局部會整並的「行政院組織法」已經出爐，基於島內政治生態考量，原本打算合併的原住民委員會及客家委員會已確定獲得保留，陸委會則從部會中消失，「行政院」將把大陸事務提升到院本部，由政務委員來處理跨部會性質的大陸事務。

除了客委會及原民會獲保留之外，「行政院」下將新設海洋事務委員會及「國家」發展委員會，共計四個委員會，現行僑委會、退輔會、蒙藏會等單位皆裁併。

至於不復存在的大陸委員會，「行政院」聲稱提升大陸政策處理層級，將於「行政院」設立跨部會處理大陸政策機制，目前規劃成立一個大陸事務辦公室或大陸政策處，由政務委員兼任督導工作。

組織改造精簡為十三個部、四個委員會，外加金融監督管理委員會、「中央」選舉委員會、公平交易委員會、「中央」銀行、通訊傳播委員會等五個獨立機關。

為新憲法中納入「一邊一國」框架埋下伏筆

台灣「行政院」大陸委員會以後就不見了？負責出席「行政院」會議的陸委會副主委劉德勛昨晚一再強調，這是「提升位階」，可以使得大陸工作的統合、決策效果更強。至於這個決策何時形成？劉德勛說：「我是在『會前』知道的。」

劉德勛強調，這是落實陳水扁所強調，加強各部會的大陸事務功能，將進一步加強各部會大陸工作的分量，所以，這只是「轉變形態」，並非「裁撤」。

針對「行政院」計畫把「行政院」大陸委員會提升至院本部之決策考量，國民黨中央政策會副執行長兼大陸事務部主任張榮恭昨晚表示憂心，他表示，這明顯是政治考量而非行政考量，也是對目前從緊繃趨向緊張的台海局勢增添不利的變數。

張榮恭指出，一、不以一個部會來處理兩岸事務，是有意迴避「中華民國」體制下「一國兩區」也就是台灣地區與大陸地區人民關係條例的法律框架。

二、兩岸事務量極大，且越來越複雜，若「行政院」只以辦公室或編組方式來負責，功能明顯走回頭路，肯定不能符合人民需要。

三、政院組織法要等二零零六年，與當局制訂新憲的進程有關，也為新憲法中納入「一邊一國」框架埋下伏筆，一方面衝擊台海情勢，也有意對美國、大陸及島內試探，對台海局勢不利。

【時事點評】陳水扁搞行政架構調整，將“行政院”的大陸委員會裁併的意圖，在上文中已經歸納得非常清楚，一個是為了年底的“立法院”選舉，再就是為了在台灣“新憲法”中納入“一邊一國”框架、為日後的“法理台獨”埋下伏筆。

台獨叫囂“要將陸委會併入外交部”，大陸有對策“台辦立刻交軍委”

我們注意到，台聯立院黨團總召集人陳建銘稱，“台灣跟中國是兩個國家“的關係，（陸委會）應該併入“外交部”成為“中國司”，專責處理中國大陸事務。其實，對於這種可能性，大陸方面也早就有了相對應的說法，說如果那樣，大陸就立刻將“台辦”交給“軍委”，直接向攤牌方向運作。看來，陳水扁還不敢走到這一步。

接連幾天，我們在對台灣的相關新聞的分析中，評論員一再將台灣“立法院”選舉中的焦點放在陳水扁、民進黨和李登輝、台聯黨的爭鬥上，在我們看來，如果在後來的幾個月裡，大陸對“台獨”採取軍事行動的話，“泛藍”陣營還有得一拼；否則，“泛藍”的國民黨、親民黨以及新黨，就是在合併之後，都將不可避免地淪為無足輕重的在野黨，直到最終淪為民進黨的“點綴品”。

“立法委員”選後，台灣的整個政治生態將“獨化”

事實上，就目前而言，台灣“藍綠”兩邊的心思基本上都放在島內的權力鬥爭上了：“綠的”最想的是如何催動“台獨”這顆屢試不爽的“票房大補丸”，來達到“年底立委過半”；而“藍的”卻在期盼通過“釐清”台灣“總統”大選的真相，搞清楚那“兩顆子彈”的來由的過程、來保住目前在“立法院”的控制權。總而言之，各家都在打各家的小算盤，就是沒有人去真正關切台灣人民明天會不會受到戰火摧殘。

對於台灣年底的“立法委員”選舉，據我們觀察，其實陳水扁還是非常緊張的。就整個情況來講，陳水扁的民進黨跟李登輝的台聯黨是“既爭鬥又勾結”，但在“搞台獨”的問題上還是一致的，可以肯定的是，台灣立法院大選之後，這兩個“台獨黨”一定會更加變本加厲地合起來推動“台獨”。

而泛藍那邊剛好相反，在我們看來，“泛藍”那邊一個重要變化就是親民黨已經是日落西山，因為馬英九的因素，宋楚瑜的影響力正在慢慢失去。相對於馬英九、王金平而言，宋楚瑜對陳水扁少了些妥協，多了點強硬，可以算是強硬派。而不論是馬英九、還是王金平，都可以認為是對陳水扁的“妥協派”。結果，我們看到的事實是，泛藍這邊“妥協派”在抬頭，而強硬派則在沒落。

所以，首席評論員指出，不論台灣立法院選舉的結果如何，可以肯定的是，台灣的整個政治生態將“獨化”、是在往對陳水扁、對“台獨”有利的方向走，因為制衡他的力量，強烈要求制衡他的力量沒落了，而希望跟他妥協的力量抬頭了。