在美国总统奥巴马访问菲律宾前夕,菲国防部27日透露,菲律宾与美国将于28日上午正式签署加强防务合作协议。在美日联合声明纳入安保条约适用于钓鱼岛引发的震动还在持续之际,该消息更加引人关注。菲律宾当然期待得到类似的日本的“待遇”。不过,根据白宫声明,美国不愿承认安保条约适用于仁爱礁等岛屿。
根据白宫4月27日的新闻通稿,美国负责战略沟通的副国家安全顾问罗德斯(BEN RHODES)在回答记者提问时候就相关问题表示,很明显,美菲将要正式签署的加强防务合作的协议对中菲争议岛屿问题的表述不同于钓鱼岛问题。不过,这份美菲共同防御条约是为菲律宾安全再次提供了坚实的承诺,这是美菲联盟的核心。
罗德斯指出,对于正在解决的一些复杂的领土问题我们很难做出预测这些领土问题包含了很多在南中国海的假设情况。我们重申,反对通过强迫和恐吓的手段来解决领土问题。“我认为美日协议对日本管控下的领土有特定的涵盖部分,南中国海的一些争端提出了更多的假设情况。
菲律宾国防部官员27日发表声明称,菲国防部长加斯明与美国驻菲律宾大使古德博格28日上午10时将在菲武装部队总部阿吉纳尔多兵营内代表两国签署这份新协议。有消息人士披露,根据这项为期10年的新防务协议,菲律宾将允许美国军队使用菲国军事基地,允许美军扩大在菲律宾轮换部署。协议到期后,菲美双方可根据需要延长。
菲国知名学者林智聪分析认为,菲律宾从这份与美国的新防务协议中得到的恐怕只不过是“空头承诺”,“奥巴马的诺言就跟普通人酒后的豪言没什么两样”。他指出,这在历史上也有前车之鉴,当年美国海军准将乔治·戴维对菲律宾的阿吉纳尔多将军(Emilio Aguinaldo)信誓旦旦,称将帮助他打赢菲律宾对抗西班牙殖民统治的独立战争,但是在马尼拉之战后,赶走了西班牙人的戴维把菲律宾变成了美国的殖民地。
奥巴马于2009年提出亚太再平衡战略,宣布自己成为美国的“第一名亚太总统”。但有分析称,在提出“再平衡”战略后,白宫在执行这一战略上出现问题,并没有让这一战略得到加强。分析称,此次奥巴马出访,被访问的国家也会对奥巴马此前作出的安保承诺,以及其战略部署和判断能力进行衡量。而正如分析人士所言,奥巴马此行的确是“行事谨慎”,在加强与亚太盟友关系的同时,努力平衡与中国的关系,当然要把握一个度的问题。
4月25日,奥巴马访问日本结束后,美日双方发表了联合声明,该声明称《美日安保条约》适用于所有日本施政下的区域,包括钓鱼岛。声明还对东海防空识别区以及南海争端等问题发表了评论。中国外交部发言人秦刚在当天的例行记者会上表示,我们对美日联合声明的一些内容表示严重关切。利用一些问题对其他国家指手画脚,将会对有关问题的妥善解决和地区稳定造成不利影响。
秦刚明确指出,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,这是建立在充分的历史和法理依据之上的。有关国家就南海争议提起国际仲裁的做法本身就违背了此前达成的双边共识和各方在《南海各方行为宣言》中作出的承诺。中方有充分的诚意通过当事方之间的直接对话协商和平解决争议和分歧,但我们绝不允许中国的国家主权和领土完整受到侵犯。
从根本上讲,利用《美日安保条约》来强化集团政治、损害第三方利益不仅不合时宜,而且违反国际关系基本准则。我们已经进入了21世纪,和平发展、合作共赢是当今亚太地区的主流,也是本地区各国人民的普遍愿望,是大势所趋。我们敦促美、日摒弃冷战思维,切实尊重本地区其他国家的利益和关切,以免给地区和平稳定造成进一步干扰。