谈兵说枪（七）如何完成从共军到“国军”（国家的军队）的转变

(一 问题的提出 。二 以史为鉴－成也军队，败也军队。三 中共军队的起源及特点。四 中共军队的现状。五 军队与中国的民主化。六 军队的正规化专业化与军队国家化的关系。七 如何完成从共军到国军（国家的军队）的转变。八 在国家转型期中如何防止军人专制的发生。九 在民主化转型期中如何防止军队分裂和军阀混战。十 军队是民主化转型期中国家的统一和稳定的最可靠的保卫者。)

历史的看，以党领军是不得已的，对于建立一支统一、坚强和具有战斗力的军队是有效的；相对于军阀各自拥有军队是一种进步；对于民族国家，一支统一的军队是福不是祸；在国家不稳定和主权不完整的情况下，党军的作用是积极的；在完成和维持国家的统一、主权和领土的完整方面是有功的。但是一旦国家处于稳定状态，党军的历史任务就完成了，一个政党如果要强行拥有军队，除了维持其一党专制外没有别的任何理由。特别是在国家进入现代化和民主化转型期后，党军就必须要进行国家化的转变，否则，国家的现代化和民主化就是一句空话。

共军的特殊性

与其他军队不同，共军是无产阶级专政的基石。共军有三大任务：工作队、生产队、战斗队。在不同的历史时期，三大任务的侧重面各有不同。红军时期以工作队和战斗队为主，一边发动群众，一边打仗；八路军时期以生产队为主，南泥湾大种鸦片，同时抓紧时间自我发展；解放战争时期以战斗队为主，主要任务是与国军作战；解放后以工作队和生产队为主，搞社会主义建设。

党与枪的“五段论”

共产党一直强调党对军队的绝对领导，但事实上不全是这样，在不同的时期和不同的党魁主事就有不同的结果，特别是邓小平和江泽民时期，党的总书记赵紫阳和胡锦涛就指挥不了军队。我把它分为如下五个阶段：
1 党指挥枪时期：主要指的是由共产党创建军队到长征中的遵义会议这一时期。由共产党中央发出农民秋收暴动指示开始，一些共产党的地方组织领导了小股农民暴动，形成了小股军队，到后来，建立根据地，这些军队和根据地都直接或间接受共产党中央指挥。当时共产党只是把军队作为其工作的一部分，军队是执行党的政治任务的武装集团，与工人运动、农民运动一样。共产党中央还命令这些小股军队进攻大中城市，以配合城市中的工人运动夺取政权，于是这些小股军队纷纷执行，对于少数不执行的，如毛泽东就被撤职靠边站。军队基本上受共产党的控制和指挥。
2 枪指挥党时期：三十年代中期，在城市中的共产党组织几乎被消灭，共产党中央也几乎被破坏，共产党不能够在红军以外生存时，在遵义会议上，以毛泽东等成立的军事领导小组，就再也不听当时的共产国际和共产党中央的指挥，甚至另立中央，以枪杆子行使共产党中央的权力，真正代表共产党中央的王明、博古等人被排挤靠边站。枪杆子打到那里，共产党中央就在那里，中央跟着枪杆子转，谁的枪多，谁就是共产党中央。后来张国焘因为多掌握了几杆枪，也成立了一个共产党中央。
3 党、军合一时期：到了陕北后，毛泽东既掌握了军队，又控制了共产党中央，党魁和军队首领是同一人，军事最高当局就是共产党中央政治局的同一套人马。两个系统，一套班子，军就是党，党就是军，党军合一。
4 党、军、政合一时期：这一时期从解放战争一直延续到七十年代。由于共军占据了一些城市和一定的地盘，这些地方的政府都是由军队派要员执掌，共产党曾明文规定，共军中的政治机关，在地方政权没有建立的地区，行使政府的职能。一方军队的最高统帅，同是这方土地的最高执政官。高岗之为东北局书记，东北军区司令员，实际上还是东北最高行政长官。陈毅为华东局书记，华东军区司令员，上海市市长。一直到七十年代，各大军区司令员或政委还兼任重要省份的省委书记或省长。这与中国历史上分封诸侯王相似。毛泽东也喜欢称呼这些掌握地方党政军大权的人为各方“诸侯”，称高岗为“东北王”。特别是在文化大革命中，军队掌握着政府的一切部门，实为军人专制。
5 党、军、政分离期：进入八十年代，党军政开始分离，党中央委员会里军人的比例开始下降，特别是在中央政治局内的军人逐渐减少，军人已经基本上从政府部门中脱离出来，大军区司令员或政委不再担任地方政府职务，地方政府要员也不再是军人，军队已基本不介入地方事务。

军队中的共产党组织及活动

以一个严密的组织深入到军队内部的各基层，从而达到对军队的控制，虽然不是中国共产党的发明，但中国共产党运用的却是十分娴熟和有效。共产党军队最早在1927年的三湾改编中就在连队上建立了党支部，一个连只要有三名党员就可以成立党支部，营团以上成立党的工作委员会，这是从苏联红军照搬过来的。但在早期军队中的各级党组织，只是军人党员的组织，不具有对军队的控制和指挥权力，强调的是党员在各种工作中的模范带头作用，但随着党员人数在军队中的增加，又经过共产党对军队的整顿，逐渐的控制了军队，甚至控制了军队的一切方面，包括军官的升迁，军人个人生活的各个方面，军队中一切大事都要经过同级或者上级党组织讨论决定，党组织实际上是各级军事单位的最高决策者，其军事指挥官和政治指挥官只是完成其军事任务和政治任务的执行者。把军队变成了执行共产党的政治任务的武装集团，成了名副其实的党卫军。
三十年代初，红军中的党员比例为百分之十六点六，到七十年代发展到了最高峰，士兵入党是提干的基础，也是复员后参工参干的基础，非党员士兵受到歧视，党员有很多特权，党员军人违反了军纪也先是通过组织处理，所以，士兵想方设法入党，包括请客送礼，此期军中党员比例达到了百分之七十五。
近年来，因为军队正规化、现代化的客观要求，共产党对军队的控制有所松动，共产党在军队中的地位有所下降。大量的学生军官进入军队，他们因年青，主要在学校生活，很多人还不是党员，因此，出现了一大批非党员年青军官，占军官人数的百分之五到十，这是几十年来军队中很少出现的情况。又因义务兵役时间改短，士兵更新周期加快，很多士兵来不及入党就复员了，另外，士兵入党的好处已经消失，入党的吸引力大为下降，所以现在军人中的党员比例下降为百分之二十五到四十之间。

政工机构及人员在军队中的配置、作用

在军队各级中设立政治机构，从红军三十年代就开始了，连队设指导员，营团设立政治处和教导员政治委员，后来营政治处被取消，师以上设政治部和政治委员，政治部处与司令部机关一样庞大，分组织干部宣传等部门，军队中的政工干部占军官人数的五分之二，政治部门的主要任务是控制军官的提升及调配，指导在军队中的各种组织活动，掌握军人的思想状况，说穿了就是共产党控制军队的一个系统机构，相当于德国法西斯军队中的盖世太保。在早期，政治部门即是共产党在军队中的全权代表，又是政府在军队中的代表。其地位比同级的军事部门还要高，进入八十年代后，军队强调军事首长负责制，政治部门只起保障作用，政治机关及干部的作用及地位明显下降，特别在一些业务性强的军队单位，政工干部几乎无人理睬。但是，在八九年以後，共产党高层再次提出了政治工作的重要性，军队中政治部门的地位有所升高，但也不能与八十年代前同日而语了。现在一般的士兵及干部对政治部门敬而远之，把政工干部看作是吃闲饭的人。随着军队任务的逐渐单一化，军队的政治部门的作用及政工人员数量会进一步下降，军队的非党化非政治化和军队的国家化，必须从取消共产党在军队中的政治部门开始。

政治工作的主要内容及形式

在三十年代中期就提出了：政治工作是红军的生命线。在文化大革命中又提出：政治挂帅，足见共产党对军队中政治工作的重视。所谓政治工作，就是指共产党在对军队控制方面所进行的一切工作和努力，很多这方面的工作被制度化固定化了，如对军队人员编制，军队的调动使用，军官的提升调配使用等方面，已不为一般人所见，最为一般人所熟知的是军队的政治教育，在文化大革命期间，军队政治教育时间占工作时间的百分之七十以上。内容无非是党的路线方针政策教育，革命理论革命形势革命传统教育，纪律教育等，对于这几盘炒了几十年的冷饭，不但一般军人戾透了，连政工干部也感到无聊，与近年来社会上的对于政治厌倦了的情绪相对应，这种军人对政治的普遍的厌倦情绪是从思想上解脱共产党专制魔咒的开始，是军队非政治化的真正开始。

取消政工机构在军队中的配置及其政治学习制度

军队中的政工制度是防止军队分裂并成为军阀个人的工具的有效手段，是不得以而采用的，并非军队的常态，军队中的军政矛盾是影响军队战斗力的主要障碍，在军队已经没有被分裂和被军阀个人利用的危险后，取消军队中的政工制度还军队的本来面目就是理所应当的了。彭德怀领军时，一度军队强调一长制，既军事首长负责制，但到了林彪领军时，又被完全反了过来，要政治挂帅，思想第一。今天要在军队中取消政工制度，料不会有太大的阻力，除了牵涉到军中政工干部的个人利益外，没有带全局性的问题。可以分如下几步来进行：1 恢复“一长制”既军事首长负责制，政委无权干预对部队的指挥，可专职于党组织的书记工作。2 将司令机关与政工机关合并，由参谋长统一领导和管理，取消政治主官。3 再进一步，合并和裁撤无用的部门，如政工机构中的干部、组织、宣传、群保部门，可以称为政工部而隶属于司令部。4 缩短政治学习时间，改政治学习内容为国家法律法规、军人品质、历史知识等教育。

党组织退出军队

党组织在军队中对于稳定军心，增加军队的凝聚力和战斗力是起过决定性的作用的，但是今天，军人的国家意识已经牢固的树立了起来，党组织在军队中存在的意义已经消失，党组织退出军队正其时也。可分如下步骤：1 退回到三湾改编以前，党组织只是军队中的党员的组织，对军队不具有领导作用，党员的作用仅是起到模范带头作用。2 二到三年后，停止党组织在军队中的组织活动，停止在军人中发展新党员。3 再进一步就是党组织完全退出军队，军官党员要退出政党组织，不愿退党的军人，就退出军队。

修改国防法，撤销党中央军事委员会

修改党对军队的绝对领导条，明确指明：军队属于国家，由国家主席统率。撤销党的中央军事委员会，保留国家军事委员会。“中国人民解放军”的名称已经过时，可改为“中国国防军”，或直接称“中国军队”，因国防军也不能全面表达国家军队的意思，为国家利益，军队可以被派往世界各地执行国家任务，遂行国家意志，如今后要派军队去印度洋或波斯湾维护石油供应线等。