夾在美-中之間 東盟苦思良策

www.creaders.net | 2019-12-07  萬維讀者網 
　　

萬維讀者網（Creaders.net）江夏編譯報道：澳大利亞國立大學公共關係學院“東亞論壇”網站發表“新加坡國際事務研究所”主席戴尚志（Simon Tay）和該所研究東盟的助理主任傑西卡·沃（Jessica Wau）的文章說，不斷升級的美中緊張關係不僅涉及貿易，還涉及戰略、安全和價值觀等更廣泛的問題。這也關繫到東盟和其他國家在強權爭鬥背景下，如何對包括經濟發展和技術等作出選擇的問題。

2019年9月美國東盟在泰國舉行海軍聯合演習

例如，美國政府指責該總部設在深圳的華為公司違反了美國法律，是“持續的國家安全和外交政策威脅”。2018年12月華為首席財務官孟晚舟在溫哥華被捕，華盛頓以此證明這些指控不虛。

但一些人將美國對華為的決定，解讀為更廣泛的政治選擇和結盟的縮影。包括澳大利亞和新西蘭在內，美國的一些盟友已明確決定將華為排除在外。東盟一些國家如柬埔寨、菲律賓、馬來西亞等，已經向華為敞開了大門。越南則公開反對華為，其中既有政治考慮，也牽涉國家產業政策和商業利益。

美、中緊張關係給技術、基礎設施和技術標準等更廣泛的選擇造成了壓力。各種各樣的黑名單和不同的關稅會導致多種令人暈頭轉向的貿易體制。在戰略層面，東盟必須回應美國的“印太”概念和中國的“一帶一路”倡議。

美國在印度-太平洋地區的行動強調戰略和潛在的軍事合作，但有反華之嫌。東盟則在2019年6月的第34屆峰會上，提出自己的“東盟印太展望”，為每個東盟成員國提供了保持中肯、中立和團結的共同立場。

中國的“一帶一路”將重點放在基礎設施和互聯互通上，因而受到歡迎。但一些協議的條款遭到異口同聲的批評。人們擔心“債務陷阱”問題。一個東道國可能因違約而將主要資產轉讓給北京。但這並沒有阻止大多數東盟成員國嘗試與“亞洲基礎設施投資銀行”和中國國有企業等機構合作。對許多東盟國家來說，基礎設施能使不同經濟領域的價值倍增，因而不可或缺。

東盟不應在美、中之間做出選擇，而應繼續與兩者接觸。在短期內，在美、中之間搖擺的政府，應該基於個案作出選擇。這意味着根據問題選擇立場，而不是在國家基礎上採取立場。與美國和中國都保持接觸，仍然是東盟的上策。

然而，日益緊張的美、中關係正給這一政策帶來新的壓力。現實是每一種立場都可能影響下一種立場。在技術上，從長期看必須考慮這種政策的相互操作性。建設基礎設施、發展技術網絡和保護公民等因素似乎是中立的，但在行動上可能不會達致有效的平衡。

一些人說，東盟有必要在分歧的問題上用同一種聲音說話。但是更現實的選擇是，東盟成員國在作出決策時進行更多的對話。有時候，最大的改變並不是由單一的大膽決策導致，而是由一系列較小的決策引起。每一個小的決策都有其自身的長處，一旦累積起來就形成戰略轉變。

一個東盟國家是站在中國一邊還是站在美國一邊，現在下結論還為時過早。但該地區各國政府有必要立即考慮採取不同決策的立場，同時監控各種選擇如何協調，並共同努力在美、中兩大競爭對手之間尋求更大空間。