川普延遲11月大選法律可行性

在美國生活了30多年，從來沒有那個時期像川普執政這三年多，高度關注有關美國憲政機制的一些細節問題。

民主黨總統候選人拜登最近發出警告：川普可能以疫情嚴重為由推遲和取消總統大選。

今日有報道, 川普的高級顧問和女婿庫什納昨日回答記者提問時說：他不確定他可以保證由於疫情的關係，11月大選不會推遲，他還說關於此事的決定他會參與其中。此言一處輿論大嘩，他很快以後又澄清說：他沒有意識到，也沒有參與任何有關推遲11月大選的討論。

美國總統有無權力推遲或者甚至取消美國大選？

以下把最近美國法律界關於此事法律可行性的分析討論簡述如下：

美國每年11月的大選與期中選舉不同，期中選舉由各州法律決定，而大選則由聯邦法律決定。

聯邦有關法律非常明確，大選在11月第一個周一以後的那個周二舉行：

"The Tuesday next after the 1st Monday in November, in every even numbered year, is established as the day for the election, in each of the States and Territories of the United States, of Representatives and Delegates to the Congress commencing on the 3d day of January next thereafter."

美國三權分立，總統無權修改聯邦法律，只有國會有權修改此法。因為眾議院民主黨占多數，修改此法基本無可能。

假定兩黨一致同意川普的要求修改法律，授權總統在目前這樣的特殊緊急情況下，可以推遲11月大選，情況會怎樣呢? 大選應該可以按照川普意願推遲。假定大選被推遲到明年三月，但是到了明年1月20日，川普和彭斯都必須卸任下台，因為這是憲法第二十修正案的非常明確的規定：

"The terms of the President and the Vice President shall end at noon on the 20th day of January, and the terms of Senators and Representatives at noon on the 3d day of January, of the years in which such terms would have ended if this article had not been ratified; and the terms of their successors shall then begin."

請注意黑體大號字。

這時總統還沒有選出來怎麼辦？按照總統順位繼承順序辦，第一順位眾議院議長波洛西繼承總統職位 ，如果波羅西不能繼承，就由參議院多數黨的最資深議員繼承。這種大選被推遲，從而造成波羅西接班的結果川普肯定不願意。

這是憲法條款，太難改，要改必須修憲，而修憲要由國會兩院三分之二多數通過，還要交由50個州立法機構四分之三多數通過，那是多困難的事。美國到目前為止總共通過了27個修正案，只有一個修正案被推翻，那是1919年通過的關于禁酒的第18修正案，此案生通過14年後，於1933年被否決。

還有一種情況，如果川普宣布戒嚴法marital law，可不可以以此超越憲法第二十修正案的條款，不在明年1月20日下台，而是占據白宮總統位子一直到明年三月大選以後? 也不可以。1866年有一個最高法院案例 （ex parte Milligan (1866)。在那個案例中，在南北戰爭中實施戒嚴法的印第安納州，有3個平民被軍事法院以勾結南方企圖叛亂罪而被判嚴刑。案子最後上訴到美國最高法院。最高法院此案中裁決：按照憲法，美國公民不應該由軍事法庭審判，而應該由美國法庭來審判， 戒嚴令不可以終止憲法。marital law doesn't suspend constitution.

從這些分析中可以看出，川普如果想推遲大選，將會遇到至少三道法律關卡：聯邦法，憲法，還有最高法院那個判例，難度極大。

川普敢不敢試試闖這三道法律關卡，難講。他經常會做出出人意料之外之事，膽子也很大。拜登發出警告時，我還不太在意，但庫什納那樣講後，我耳朵馬上豎起來了。庫什納最早的發言應該是真話，以後的澄清搪塞忽悠成分大。我真心希望川普試一試，大膽往前闖，讓世人看看美國總統的權力擴展可以走多遠，以此給美國憲政體制來一次史無前例的壓力測試。

相關鏈接：

自大不認錯無同情心的川普

3月28號川普與紐約州長科莫爭論什麼?