| 第二十二次中歐領導人會晤: 三個關鍵詞分析中歐關係 |
| 送交者: business_angel 2020年06月28日09:06:08 於 [天下論壇] 發送悄悄話 |
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導讀: 中歐領導人在6月22號(星期一)舉行了第22次視頻會晤。按原計劃，此次會晤應在今年三月底召開。參與會晤的有歐盟理事會主席米歇爾(Charles Michel, 70後，前比利時首相)和歐盟委員會主席馮德萊恩(前德國國防部部長)以及中方兩位領導。雙方在長達六小時視頻會議中就眾多議題進行意見交流。跟2019年不同的是，中歐領導人在會議結束後沒有召開聯合新聞發布會。據德媒報道，是中方不願意。 中德媒體針對此次會議成功與否給出完全相反的結論。中方媒體內容主要由三個標題概括: "中國—歐盟領導人會晤重申2020年達成中歐投資協定“、 "中歐領導人會晤向世界傳遞信心和力量"和"第二十二次中歐領導人會晤釋放四大明確信號“。所有華語媒體報道都沒涉及到會晤具體內容。 反觀德媒報道，既看不到信心和力量，也看不到所謂的四大明確信號，更對2020年內達成中歐投資協定憂心忡忡。德媒重在描寫會議意見分歧，涉及到很多具體事項。 為什麼雙方報道反差如此之大？到底因為哪些因素？為什麼德國媒體人認為，此次會晤是失敗的，是錯失良機？最晚在默克爾昨天同時接受六家歐洲媒體的採訪不難發現，今年內達成中歐投資協定的概率似乎越來越渺茫了。
1 此次中歐領導會晤的大環境跟往常不同。今年的疫情具備改變世界格局的潛力。歐盟委員會準備耗資7500億復興歐盟經濟。德國從7月1號開始出任歐盟輪值主席國。按原計劃，今年9月14號將在萊比錫首次召開歐盟27國領導人跟中國領導人的會談。會談核心議題是促進中歐投資保護協定的簽署(注: 原文是Investitonsschutzabkommen，但德媒將其簡稱投資協定，既Investitionsabkommen。中歐已經協商長達七年)。該會議因疫情被無限期延遲。
此次中歐領導人會晤也涉及到關於中歐投資協定的內容。由於雙方意見分歧很大，並未達成共識，甚至都沒有召開聯合新聞發布會。如果非要說已經達成某種共識，其共識就是尚有巨大意見分歧。德媒普遍認為，此次會晤是失敗的。 此次會晤的重要性意義深遠。它為下次中歐峰會熱身，做鋪墊。毫不誇張地說，它能起到奠定今後中歐關係基礎的功能。對於歐盟而言，今後在國際政治上準備扮演什麼樣的角色，可以從中歐協定的質量上可以看出。換言之，如果歐盟準備充分發揮在國際上的影響力，成為國際政壇的重要一員，勢必在確保維護自身利益的前提下以強勢的姿態進行談判，妥協的空間比較有限。中歐協定可以間接地被視為歐盟未來走向的試金石。 就此次會晤來講，中歐雙方意見分歧並不都是嶄新的，很多都是舊話題。 接下來，我試着通過幾個關鍵詞來一一解說，意見分歧都體現在哪些領域。為何短期內很難，甚至根本就不可能達成全方位的共識。在此需強調，客觀分析德國或歐盟對中國的看法，不能簡單地用對錯來衡量，畢竟中歐雙方的切身利益不完全一致。歐盟會在自身利益和共贏之間做平衡，前者的重要性會高於後者，但兩者的距離不可能相差太大。其文章目的是想儘量客觀地展示歐方的立場與長期潛在戰略。所有談判都是互動的，因此不能只看華語媒體的單方面報道或者完全以中方的視角去理解或分析。有對比才有更好的判斷。凡事都應該以事實為依據出發，沒必要用熱血沸騰的情緒或自欺自人的心態，而是帶上冷靜理智的態度去看待此次會晤結果。 在此，我選了下面三個關鍵詞。我之所以選它們，是因為有代表性和連貫性: "天真 - naiv“、"互惠性原則 -Reziprozität“ 、 "以規則為基礎-regelbasierend“。 "天真"更多地用於政治和制度領域。 "互惠性原則"主要體現在經濟問題上。 "基於規則的"既包括政治與經濟問題以及今後中歐關係的基礎。 然而，它們三者的關係又是相通的。 2 政治上的"天真 - naiv“ 在此次由歐盟理事會主席和歐盟委員會主席召開的新聞發布會上，理事會主席米歇爾針對一位《南華早報》記者視頻提問說道: "歐盟曾經很天真，但現在不再天真了。“ 這句話背後有多層含義，並不是指某一個固定領域。比如，自從中國在2001年加入世貿組織後，西方世界都相信，通過經濟的發展和融入，中國將會變得跟西方一樣(Annäherung durch Handel)。20年後的今天，越來越多的人都不得不承認，這種想法過於天真了。 德國施普林格媒體集團 CEO Matthias Döpfner前不久在《時代周報》跟研究中國問題專家馬凱碩進行了一次辯論。他表示:"讓中國在2001年加入世貿組織是一個歷史性錯誤。競爭從一開始就是不公平的。“ Döpfner以及該集團旗下的《圖片報》不斷宣傳，德國應該做出選擇，站在美國這邊。在德國媒體版圖中，《圖片報》在關於中國問題上的意識形態最濃，也最明顯。它是一種很響亮的聲音，但不是最理智的。
每當涉及到中國政治問題，很多德媒，尤其是德國駐華記者如《南德意志報》的Lea Deuber以及《法蘭克福匯報》的Frederike Böge也在她們的報道或評論中常常運用"天真“一詞(當然也包括其他德國駐華記者)。"與中國合作時，我們不能天真，必須要積極維護自己的利益。“ 德國工業聯邦協會(BDI)主席這樣對《世界報》說到。
在過去幾年，德國媒體界、學術界(比如墨卡托)以及經濟界都在逐漸發生觀念的變化。通常，觀念的變化都是很漫長的。一旦新觀念成型，成熟以及被制度化，又很難再迅速逆轉。簡單地說: 今後跟中國打交道，不能再採取以往的方式。事實證明，這是錯誤的，既“天真"的。同時，德國或歐盟也不可能考慮完全跟中國脫鈎。 在很多中德或中歐具有爭議的議題上，媒體常常用"天真“一詞來批評默克爾政府的親華立場。比如經濟上不能過於依賴中國(雖然中國市場對德國很重要)、德國應該加強跟亞洲民主國家建立良好的關係(比如澳大利亞、韓國、日本和印度等)、排斥華為在德國參與5G建設等。至今為止，歐盟已經和上面提到的幾個國家(外加越南)建立自由貿易協議或即將達成自由貿易協議。 有一點大家應該要注意，每當德媒報道說，德國在經濟上過於依賴中國，不要過於迷信經濟至上論，也不要沾沾自喜，誤以為德國今後也永遠離不開中國市場，因此一切都要聽從中國指揮。當特朗普制裁中興和華為，拒絕提供芯片和其他半導體時，也沒有人聽華語媒體說，由於中國過於依賴美國芯片，因此都要聽從美國指揮，而是發憤圖強，儘量逐步降低對美國芯片的依賴。 中國可以發憤圖強，德國和歐盟為什麼就不能？暫時的依賴不等於永遠都要這樣繼續下去。尤其是在此次疫情期間，很多德媒都在向德國大眾敲警鐘，認為過於依賴某一個國家的風險大於機遇。可惜，不少自媒體都錯誤地解讀德媒報道，習慣性斷章取義，只篩選讓中國戰狼看完後熱血沸騰的內容，完全忽視德文媒體的真實含義。 中國是一個大國。很多外交措辭都會引起德媒的密切關注和分析。這也為何有了"戰狼外交"、"口罩外交"、"熊貓外交"、"人質外交"等說法。德媒的感知和看問題的出發點跟中國外加部本身就不一致。比如中國駐海外大使在疫情期間對很多東道國的各種"要挾“。時不時就拿經濟利益要挾澳大利亞、英國、法國、包括德國(這是德媒的原話)。 德媒評論家對中方看法很清晰:只要提出不同意見，就會面臨被要挾的風險。如果德國繼續過度依賴中國市場，更要察言觀色，很多話更不能說。一旦說出口，就會被要挾，經濟利益受損。很多人會把它作為一種自我反省的"反面教材“。 此次中歐領導人會晤以及下次中歐峰會在本質上就是對中歐關係進行新的審視。以往的關係基礎已經不合時宜，已近耗盡的差不多了。中國過去20年在經濟領域上也發生了翻天覆地的變化。此中國以不再是彼中國。所以，談判的標準和門檻也會跟着中國的經濟實力的提升而升級。 雖然歐盟委員會在去年的一份戰略文件中首次把中國視為"體制上的對手“(systematische Rivale，或"體制之爭")。德國工業聯邦協會(BDI)的戰略文件的強硬態度絲毫不亞於歐盟委員會。歐盟迄今為止都欠缺一套完整的、可持續的以及可落實的中國政策。這是因為歐盟27個成員國在中國問題上尚未(很難)達成共識。這也是歐盟結構最原始的軟肋。不能達成共識就無法出台一致性的，對自身更有利的中國政策。 時至今日，導致歐盟在中國問題上未能發出同一種聲音，普遍認為是因為希臘、意大利、捷克和匈牙利在過去幾年的表現以及17+1。但現如今，意大利、希臘和捷克的政治風向出現轉變，只剩下匈牙利是最後的不確定因素(布達佩斯和貝爾格萊德之間的鐵軌在中方的援助下修建的)。 如果說匈牙利是所有歐盟成員國最“親華"的，那麼瑞典有可能是最“反華"的。在上次歐盟外長會議上，瑞典提議通過國際法庭起訴中國。該提議受到不少歐盟議員的支持，比如綠黨布迪克費爾 (Reinhard Bütikofer。他是歐盟外交委員會主席，也是對華政策跨國議會聯盟(Inter-Parliamentary Alliance on China)副主席之一，同時又是就中歐關係問題歐盟代表團團長)。瑞典的建議並沒有獲得其他外長認可。 德國既沒有像匈牙利那樣"親華"，也沒有像瑞典那樣"反華“，而是一股平衡邊鋒意見的堅定中間力量。默克爾今年五月份在KAS的一次講話中說到，她想把歐盟打造成穩定之錨("Stabilitätsanker“)。然而，穩定之錨的核心國其實是德法。德法有能力，也有義務協調歐盟內部的立場糾紛。
根據研究中國問題的德國專家Eberhard Sandschneider以及前墨卡托專家Mareike Ohlberg表示，不僅僅只是以上幾個國家導致歐盟內部意見分歧，德國也要承擔部分責任。他們潛意思是在說，德國在經濟上過於依賴中國，往往不願意得罪它，深怕德企承擔不必要的經濟風險。歐盟每年向中國出口近2000億歐元大宗貨物，僅德國一家就占了近40%，其餘26個成員國加一起才60%。中國向歐盟的年出口額大約3500億歐元，德國一家就占了近30%。
表面上雖然叫中歐投資協定，但實際上是一份迷你版的中德投資協定。假如這份協定有損德國經濟利益，德國就會少上繳歐盟會費，匈牙利就會拿到更少的歐盟援助。這個資金空缺沒有第三方能夠彌補。因此，說到站隊，不一定是歐盟，而是像匈牙利這樣的歐盟成員國。只有親歐盟才會讓他們的利益最大化。
歐盟委員會的7500億復興經濟計劃以及德國出任歐盟輪值主席國的主要目的是: 不僅讓歐盟儘快走出疫情危機，讓歐盟變得比之前更強大(或更團結)。背後邏輯顯而易見: 只要成員國同心協力才能為自己爭取更多的利益(比如跟中國的談判)，才能讓歐盟在國際政壇上充分發揮話語權(面對美國)。 即便在經濟上，歐盟也有自己的槓桿: 它有超過五億人口的國內市場。雖然人口數量遠低於中國，但貧富差距沒那麼大。前者有六億人的每月可支配收入約1000塊，相等於135歐。至今為止，歐盟內部市場依然沒有完全被釋放。歐盟委員會的7500億有可能會起到強化歐盟內部市場的作用。 歸根結底，它涉及到今後歐盟在疫情後的新世界秩序扮演什麼樣的角色: 要麼被邊緣化，逐漸退出國際政治舞台，要麼起到積極的作用。對此，德國前外長費舍爾對德國的角色用德語的Mittlermacht來描述。它一語雙關，同時包涵兩層含義:中等強國(mittlere Macht)或協調強國(Vermittlermacht)。對此，默克爾做了補充，既穩定之錨。德國和歐盟都沒有像美國或中國那種大國雄心。歐盟的政治命運和使命跟德國幾乎是一致的。
歐盟委員會主席馮德萊恩在此次新聞發布會上也提到，"中歐關係很重要，但也特別複雜。" "我們擁有很不同的(政治)體制以及對價值觀的不同闡釋。“對馮德萊恩而言，中國同時是夥伴、競爭對手以及"體制上的敵手"。
Max J. Zenglein，德國墨卡托研究所首席經濟學家表示:"中歐不由共同價值觀團結一起，絕大程度上建立在經濟利益上。"
此次歐盟理事會主席和歐盟委員會主席的新聞發布會上的發言透露一絲跡象，歐盟今後或許會採取跟以往不同的措施，但具體怎麼做，她沒指明。首先明確指出自己的立場。比如，在民主、自由和人權問題上沒有談判的餘地(馮德萊恩的原話)。其次是強調"互惠性原則 -Reziprozität“和"以規則為基礎-regelbasierend“的重要性。 有待觀察.該如何應對中國？ 如何表現在才算是不再"天真“？ 有待觀察。 3 經濟上的"互惠性原則 -Reziprozität“ 這也是一個舊話題，是此次雙方領導人會晤的重要議題之一。雙方意見分歧很明顯。根本原因是雙方對互惠性原則有着不同的闡釋。 十幾年來，歐盟(主要是德國)都在埋怨，中歐在經濟上的往來沒有真正實施互惠性原則。 關鍵詞: 市場准入、公平競爭、知識產權保護以及強迫性技術轉讓等等。 簡單地說:歐盟提供中國多少程度和深度的經濟自由，中國也要提供給歐盟企業多少經濟自由。 舉個通俗的例子: 歐盟的經濟開放程度是90%，中國是80%。歐盟要求中方再繼續開放10%的市場。只有雙方彼此都達到同等或接近同等比例的開放程度時才是平等的，互惠的。中方強調，我方的開放步伐快速，從之前的30%達到今天的80%。中方強調開放速度，歐方則強調同等開放程度。貿易占GDP比例只是其中一個指標，另外還包括貨幣自由流通等因素。歐盟表示，如果中方不能履行曾諾，繼續開放市場，歐盟有權進行自我保護，比如加強限制中方在歐盟的投資。對此，中方譴責歐盟在施行保護主義。 據德國經濟部長阿爾特邁爾表示，按照《德國對外貿易法》(Außenhandelsgesetz)規定，德國只有2%的企業(大約涉及到低於兩千家德企)在被非歐盟國家收購或入股時或許會受到政府的介入(但不一定都被禁止，入股高於10%必須要上報，低於10%則不需要)，其它98%企業的股份轉讓不需要經過政府批准。 自從中國在2014年頒布了"中國製造2025"政策，美的在2016年收購位於奧古斯堡的庫卡公司以及一系列的大規模收購案後，此舉給德國以及歐盟敲響了警鐘。隨後，德國陸續有針對性地強化《德國對外貿易法》。不僅如此，德國還聯合意大利和法國通過歐盟出台相關法案來抵制來自所謂"非歐盟國家"的收購潮。在此次疫情期間，馮德萊恩也特意提醒各歐盟成員國，額外警惕來自他國的"敵意收購"。這種現象的誕生和整體風向逐漸轉變跟"中國製造2025“有密切關聯。 換句話說，德國的《德國對外貿易法》完全是因"中國製造2025“而強化的。上面提到的大約兩千家也是因"中國製造2025“出台後被視為潛在被收購的德國企業。這絕對不是偶然。對德國而言，中方可以有自己的政策，德方當然也有權出台相關應對措施。當然，德國更願意以歐盟的名義為自己爭取更多的利益，而不是自己強出頭。 中歐(尤其是中德)雙方都有一些不能被對方收購或入股的關鍵性經濟領域。歐盟並不是針對中國國企(或央企)本身，而是它們背後所起到排他性作用以及扭曲市場公平競爭的效應。中國私企以及外企常常遭到不公平對待，甚至被歧視。比如國內私營企業很難獲得銀行貸款，往往國企優先。國外企業很難或不可能中標公眾採購。 歐盟認為，中國國企有濃厚的政治因素和背景(比如能起到宏觀調控的作用)，背後又有政府上萬億美金外匯儲備做後盾。在這種背景下(把有政府背景的國企和上萬億外匯儲備聯繫在一起)，世上沒有一家私營企業能跟中國國企競爭。這跟歐盟推崇的自由市場有本質上的衝突。在此舉兩個德國版國企案例:
2. 最近，德國漢莎航空公司股東大會表決通過，同意德國政府出手營救，並獲得20%股份。同樣，德國政府也沒打算長期成為漢莎大股東。心裡想着今後如何以高價出售。 冷知識: 嚴格來講，慕尼黑皇家啤酒館(Hofbräu)也屬於"德國版國企“。它不會起到扭曲市場公平競爭的功能和規模，也不會被銀行優先對待。 除左黨外，大多數人都認為，政府不是更好的企業家(Der Staat ist kein besserer Unternehmer! 這句話已經成了經濟部長阿爾特邁爾的口頭禪)。在德國，企業國有化不屬常態，即沒有國企優先之說，更沒有排他性或宏觀調控的功能。所有政府持股的公司，其公司CEO和理事會成員的年收入都非常透明。 關於德國版的國企，我們一直以來都存有一定誤解，因此有不少人表示，這就是典型的德國雙重標準: 明明自己也有國企，卻反對中國擁有國企。顯然，中德(或中歐)對國企的理解和概念有着天淵之別的闡釋，因為他們的功能不同。不少國人把自己對國企的理解一對一附加到德國。他們誤以為，德國國企跟中國國企性質上一樣，受優先待遇，起到相同的功能，因為它們都叫“國企“。既然稱呼一樣，性質當然也是一致的。但現實情況真的不是那麼回事。 再舉一個剛剛發生的實際案例。德國政府花三億歐元入股CareVac，持有23%股份(大股東是Dietmar Hopp，超過70%)。據稱，這是一家特朗普想耗資10億美金購買的德國生物技術公司，因為它有望研發出疫情疫苗。據經濟部長阿爾特邁爾表示，政府不會干預CureVac的運作。現在德國政府入股CureVac，它能算國企嗎？ 歐盟希望中國能提供歐盟公司同等程度的市場准入。據歐盟外交官表示，中方在過去所做出的很多承諾都沒有兌現。"很明顯，互惠性原則和公平競爭等術語很難翻譯成中文“，一位高級別歐盟外交官這樣諷刺說。 "如果我們無法達成共同規則，就必須採取單方面措施。“ 迄今為止，歐盟手裡有兩種應對工具: 反傾銷稅和投資管控。不久前，歐盟又多了一個工具。首次懲罰兩家來自埃及的玻璃纖維布生廠商。原因:它們獲得中資援助(公司總部不在(不需要在)中國)。中國商務部對此做出反應，要求歐盟"糾正針對中國企業的歧視性行為。" 據德國國會外交委員會主席諾伯特.盧特根表示:"對歐盟而言，一個能使歐盟企業獲得更好中國市場准入的協議才是有意義的。“此人也是基民盟黨魁候選人之一。"面對中國，我不主張採取更嚴格的，而是更清晰的交往方式。我們應該以敞開的形式跟中國對話，說明我們的區別，例如價值體系: 我們是一個民主與法治國家。"
歐盟駐華商會(EU-Handelskammer)在疫情爆發之前就歐盟駐華企業做了一份名為Business Confidence Survey 2020 (BCS)的調查。結果顯示，大約49%的歐盟企業或多或少，但更多的是間接地面對市場准入的障礙。據該商會駐華副主席Charlotte Roule表示: "我們希望能達成一份有意義的投資協議，但如果不能實現，寧可不要。“前德國駐華大使，現如今德國駐歐盟代表柯慕賢(Michael Clauss)在接受《南華早報》採訪時持同樣觀點。
在此次新聞發布會上，歐盟理事會主席米歇爾提到一個術語，Level-Playing-Field，他是指一個公平競爭環境。假如中國國企的存在具有破壞公平競爭環境的功能，歐盟肯定會很有意見。馮德萊恩也沒有表現的非常樂觀。昨晚，《南德意志報》發表了一篇關於默克爾的採訪。她在採訪中說道，就中歐投資協定問題上並沒有取得顯著進步。默克爾的回覆能回答兩個問題:
1以疫情的名義延遲九月份中旬舉行的中歐峰會是最合理，讓大家都能接受的理由，但根本原因是雙方尚未達成共識。22020年內達成中歐投資協定值得懷疑。 既然是談判，雙方都為自己謀取最佳利益是再正常不過的事，說不上咄咄逼人或居高臨下。中方也可以清晰地表達自己的立場。如果雙方都不把自己的立場明確地，精準地陳述出來，而是含糊其辭，只會提供給對方更多闡釋的空間，從對自己有利的角度去理解。 假如有人閱讀中文媒體對此會晤的報道，會發現，中方的措辭非常宏觀，描述美好的願景和目標，但很少涉及到具體矛盾。 德媒報道剛好相反。這也可能是中德文化差異的體現。歐洲人講究過程。沒有合理和公平的過程，如何達到預期效果？互惠性原則是其中一個重要指標。如何定義雙方都能接受以及准守的互惠性原則，目前還沒有結果。 綜合以上所述，不管是“天真“或"互惠性原則"，都離不開基於規則的秩序，既“regelbasierend"。正如上面所給出的一個實際案例(國企)。同一個概念或名詞，放在兩個不同語境下，雙方的理解會出現偏差。雙方都會強調自己的理解才是正解。因此，把具體問題明確指出來會大大降低信息不對稱成本。 如果能達成共識，雙方可以簽署，如不能達成一致，要麼再繼續談，要麼放棄。假如規則不明確，也不夠透明，又不被雙方認可(或委曲求全地默認，被迫接受)，只會把矛盾延後。最終對雙方都不利。 歡迎關注同名公號: 新華二代在德國 4 "基於規則的 -regelbasierend“ 經常看德語新聞的同學肯定有聽說過"regelbasierend“這個詞。 經常看德語新聞的同學也肯定有聽說過下面這兩句話: "Das Recht des Stärkeren“和"Die Stärke des Rechts“。 前面這句話翻譯過來叫: 強者權利。後面這句話叫: 法律力量。 文中引用過德國前外長費舍爾對德國的定義: 一個中等國家或協調國家(Mittlermacht)，沒有像美國或中國的大國雄心。部分出於自知之明或務實(也有歷史原因)，部分跟德國人的特徵有關。為什麼我們總認為德國人很死板、很刻板？其原因就在於，他們更主張基於規則的制度。規則明確了，很多事就好辦了，不需要那麼靈活或臨時更改。德國版的秩序或社會契約體現在方方面面。他們也會這樣要求他人，尤其是夥伴跟盟友准守規則。出於這個原因，不難想象，德國以及歐盟都會積極推崇法律力量，而不是強者權利，因為他自己不願意、不會和不能成為傳統意義上的"強者“。 在特朗普治下的美國常常會體現出"強者權利“的現象。他視現有秩序為無物，全憑自己的喜怒哀樂。全世界都要"看"他臉色。普遍德國人以及歐洲人對此很不以為然，甚至有種反感，尤其是德國大眾表現的最為突出。 這也是為什麼今年由Körber Stiftung做得一項調查顯示，跟去年同一時間對比，美國在德國人心目中的形象一落千丈的主要原因。與其說德國(或歐盟)跟美國的關係處於歷史零點，還不如說特朗普向世人所展示的"強者權利“的姿態和形象讓很多歐洲人感到不適與強烈的反感，不懈與這種"西方自由世界領袖"為伍。
在歐盟，德國也因法律力量跟匈牙利和波蘭有衝突。對於德國人而言，你們在加入歐盟之前簽署協議，接受歐盟的價值觀(比如民主、法制和言論自由等)，現在他們兩實施的司法改革違背法治精神，意圖架空司法獨立，言論自由不能得以保障。如果不加以糾正，必須受到應有的懲罰，要麼開除歐盟議會黨團成員資格，要麼取消歐盟經濟援助。6月28號(星期天)是波蘭總統大選日。如果已前華沙市長為首的在野黨勝出，波蘭很有可能會撤銷司法改革，重新走親歐盟路線。匈牙利政府也做出了部分讓步，把在疫情期間收緊的權力又重新放還給匈牙利議會。 就此次香港問題而言，歐盟所有外長發表聯合聲明。曾經跟歐盟唱反調的希臘和匈牙利這次沒有“掉隊"。此舉雖然不足已證明歐盟今後都能保持統一發聲，但這是很多歐洲人想看到的跡象，有一種象徵性意義。 在6月22號的中歐領導會晤中，理事會主席米歇爾和委員會主席馮德萊恩也就香港問題跟中方進行深入的意見交流，並清晰地表達了歐盟立場。米歇爾表示，國安法的出台讓他很"擔憂"。馮德萊恩則認為，它會"帶來非常負面的影響“。馮德萊恩這句話也有一種“要挾“的成分。針對理事會主席和馮德萊恩的發言，德媒給出了不同的評價。部分人認為米歇爾太軟弱，僅僅只是表達了歐盟的"擔憂“，並沒有打算採取實際措施。相反，部分人給予馮德萊恩肯定的評價。態度強硬的布迪克費爾 (Reinhard Bütikofer)甚至提倡，"可以考慮聯合歐盟議會和英國上訴海牙國際法庭“。"如果歐盟聲稱想扮演地緣政治角色，就不能迴避。“ 布迪克費爾繼續說道。
在歐盟的語境，大多數人都認為國安法的落實違背了《中英聯合聲明》精神。對此，布迪克費爾也發表過意見。他大致認為，如果中方單方面去解讀協約，一旦歐盟跟中國簽署投資協定後，誰又能保證它不會單方面按自己的理解去解讀呢？這個問題文中已經提到過:同一個概念或協約，在不同的語境中會有完全不同的解讀。不可否認的是，國安法的出台在歐盟引起了負面反響。默克爾上次在國會做政府報告時也提到過香港問題。 簽署中歐投資協定或保持良好中歐關係還有很多障礙。據一位歐盟高級外交官表示:"我們拒絕美國版的矛盾升級方式。美國有美國的做法，我們也有自己的準則。“ "我主張公開對話，因為我們在很多重要議題上需要跟中國繼續合作，包括敲定中歐投資協定、環保議題以及共同參與非洲事項“，默克爾這樣說道。不管目前中歐談判處於什麼樣的階段，歐盟和聯邦德國政府都不會在美國和中國之間站隊。即便歐盟對國安法有不同看法，但仍舊沒有質疑一個中國原則。 柏林《Tagesspiegel》評論筆桿子Christoph von Marschall撰文表示，歐盟必須堅持現有強硬立場。他還寫道:“歐盟需要有耐心，更需要團結一致。中方會採取等待，先觀察歐盟和最強大的德國的態度是否是認真的…..當中國因拒絕而受到重大影響時，它才會開放市場。" 就此次中歐領導會晤結果來看，雙方在這個問題上的意見分歧遠大於共識。 總結 關於中歐關係，我們可以換一個新的視角。比如借鑑歐盟與俄羅斯之間的關係。一方面，歐盟對俄羅斯進行經濟制裁。前不久又再次延續了六個月的制裁。另一方面，歐盟，尤其是德國頂着美國的壓力跟俄羅斯共同建設"北溪-2"天然管道。美國眾議院第二次起草法律，懲罰所有跟"北溪-2"有關企業以及有關當局。歐盟表示回擊美國的制裁。 在眾多選項中，中歐關係今後可能也會這樣: 能合作的合作，不能合作的就不用合作。那些過於迷信經濟決定論的擁護者會很失望。在眾多華語媒體中，我們額外強調歐盟對中國市場的依賴，很少人追問，中國對歐盟市場是否也存有某種依賴性？ 美國是中國最大出口市場，總額超過4500億美金。歐盟是中國第二大出口市場，總額超過3600億歐元(約4000億美金)。假如中美貿易戰延續下去或進一步惡化，誰能消化這4500億出口？中國國內近兩億跟出口業有關的就業人口該怎麼辦？如果歐盟也局部限制中國出口，衝擊力是否會加深？僅僅德企在中國的五千多家企業就創造了110萬個就業崗位。可以想象，中國的德企員工月薪絕對高於1000人民幣。反過來，歐盟向中國每年出口大約2000億歐元商品，是美國的兩倍左右。作為出口市場，歐盟和美國的規模要大於中國。基爾國際經濟研究院院長Gabriel Feldmayr針對中歐雙方經濟的依賴性做過研究。他表示，德國對中國市場的依賴被德媒高估了。 再過三天就是7月1號(下星期三)，德國將正式出任歐盟輪值主席國。這也是默克爾結束政治生涯之前最後一次主持大局，或許也是最重要的一次，因為它關繫到歐盟今後如何自我定義: 是否能團結？是否願意扮演國際政壇重要角色？中歐關係只是其中一個非常重要的環節而已。大國之間博弈的難度和複雜性遠超出我等凡人的想象力。 半年後或許會有初步答案。讓我們保持謹慎的樂觀。
部分內容參考以下報道:https://bdi.eu/#/artikel/news/verhandlungen-zum-investitionsabkommen-nicht-entscheidend-vorangeko/ https://www.dw.com/de/eu-china-gespr%C3%A4che-verpasste-chance/a-53901743 https://www.faz.net/2.1677/eu-spitzen-kritisieren-chinesische-fuehrung-16827576.html https://www.tagesschau.de/inland/eu-china-partnerschaft-101.html https://www.youtube.com/watch?v=dH5aXeUH5tA https://www.sueddeutsche.de/politik/eu-ohne-naivitaet-1.4943919 https://www.dw.com/de/europäische-firmen-in-china-tappen-im-dunkeln/a-53758414 |
德國: 歐盟輪值主席國2020官方網站
右: Matthias Döpfner 右: 馬凱碩
Friederike Böge
Lea Deuber
布迪克費爾
Eberhard Sandschneider
Mareike Ohlberg
費舍爾
馮德萊恩
Max J. Zenglein
盧特根
Charlotte Roule
柯慕賢
歐盟理事會主席米歇爾
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