| 拜登執政100天 (上)–務實勤政，初見成效的新政 |
| 送交者: 海闊_天空 2021年04月28日17:50:19 於 [天下論壇] 發送悄悄話 |
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前言：拜登總統將於今天晚上，受眾議院議長佩羅西的邀請到國會，首次向參眾兩院兩黨議員發表講話。從羅斯福FDR開始，每一任新總統的第一個100天的政績就成為了對該總統的第一個成績單。拜登從1月20日就職，將在4月30日就任100天。本篇關注拜登至今的成績，大部分數據來自於國家公共電台NPR2021年4月27日的報道，聯邦經濟統計局（BEA），聯邦儲備銀行（FED）等等。筆者在下一篇將討論拜登今後面臨的挑戰，其執政風格與其前任的天壤之別。 （ABC News） 簽署的法案成為法律：11 拜登至今簽署了11項法律，是自羅斯福（FDR）以來所有新當選總統中屬於比較少的。川普簽署了28項，奧巴馬14，小布什7，克林頓22，老布什18，里根9。羅斯福100天之內簽署76項法律的紀錄，可以說是空前絕後。不過歷史學者們向來關注質量而不是數量。 拜登在3月11日（就任第50天）簽署的1.9萬億美元的美國救援方案法（American Resecure Plan），是歷史上絕對金額最高的經濟挽救方案，不僅超過兩倍於奧巴馬2009年2月17日（上任第28天）簽署的8400億美元的美國復甦法（American Recovery Reinvestment Act of 2009）而且超過羅斯福100天的新政救援的成本 -- 按照聯邦儲備銀行計算，相當於2009年的6530億美元。當然，更恰當的比較是按照當年國民生產總值(GDP)的百分比。奧巴馬的復甦計劃相當於2008年GDP的5.7%，拜登的救援計劃相當於2020年GDP的9%，而羅斯福新政相當於1929年GDP的40%。 川普四年內唯一重大立法是2017年12月22日才簽署的減稅就業法（Tax Cuts and Jobs Act of 2017）。小布什在其100天之內也沒有重大立法，其減稅法是在2001年6月7日才簽署。川普和小布什的減稅效果如何，筆者已經另文詳述。從重大立法簽署的日期，就可以看到天壤之別的緊迫感：共和黨小布什和川普都是從其民主黨前任接手了一個良好經濟，可以慢條斯理；而奧巴馬和拜登則是從其共和黨前任接手了一個大爛攤子，可謂十萬火急。 值得一提是，羅斯福能夠制訂如此廣泛的新政立法，一方面是因為當時的空前危機，其次羅斯福和民主黨在1932年大選中在國會獲得壓倒性大勝，參議院60比35，眾議院310比117，選民將連續12年執政導致最嚴重的經濟大崩潰的共和黨掃地出門。奧巴馬和民主黨在2008年大選中也是大獲全勝，參議院57比41，眾議院255比179，選民將執政8年導致金融危機經濟大蕭條的共和黨選下台。相比之下，2020年大選之後，民主黨在國會只掌握微弱多數，眾議院222比213，參議院50比50，因此拜登想要立法通過他的治國政策，面臨的挑戰遠遠超過羅斯福和奧巴馬。 總統行政命令：42 拜登迄今已發布了42項行政命令，比哈里-杜魯門以來的任何一位總統都要多（這與民主黨在國會的微弱多數有關）：川普33，奧巴馬19，小布什11，克林頓13，老布什11，里根18。根據CNN跟蹤報道，拜登的行政命令包括了許多項防控新冠瘟疫的措施；要求行政部門任命的高級官員簽署道德承諾書，禁止以權謀私，維護司法部的獨立性；下令撤銷Keystone XL管道的許可；禁止司法部與私營監獄續簽聯邦合同（川普將聯邦監獄交由私營公司運行）；通過堵塞漏洞和減少採購豁免權，加強聯邦政府 "購買美國貨 "的規定，等等。 值得注意的是，拜登在1月26日和3月30日先後簽署兩項行政命令，針對新冠瘟疫以來日益嚴重的仇視亞裔種族主義的騷擾和犯罪問題。另外，根據美國總統項目(American Presidency Project)，截至4月23日，在川普簽署的219項命令中，拜登已經撤銷了62項，其中包括：美國重返巴黎氣候協定，美國重返世界衛生組織，暫停邊境牆的建設。。。這都是拜登競選時的承諾。 民意支持度：53% 在NPR/PBS 和NBC News的最新調查中，拜登的民意支持率為53%比39%，華盛頓郵報和ABC News顯示52%比42%，CBSNews和YouGov顯示58%比42%。根據FiveThirtyEight的民調平均值，拜登支持度比川普四年期間的任何一天都更高，但是低於奧巴馬（61%比30%）和小布什（57%比22%）在100天內的位置。這體現了目前兩極分化加劇的結果 -- 93%的民主黨人認可拜登的工作，而共和黨人中只有12%。在防控新冠瘟疫方面，拜登獲得更廣泛的滿意度：NBC News 69%比27%，華盛頓郵報和ABC News 64%比31%，CBSNews65%比35%。 國民經濟增長率：從萎縮3.5% 到預期增長5%-8% 根據聯邦經濟統計局（BEA）的數據，美國國民經濟（GDP）在2020年與2019年相比萎縮了3.5%。 根據聯邦儲備銀行3月17日公布的預測，2021年的GDP增長率將是5.0%-7.3%，2022年將是2.5%-4.4%，2023年將是1.7%-2.6%。而高盛（Goldman Sachs）則在3月15日預測2021年GDP將增長8%（這將是1951年以來的最高紀錄），而且通脹率維持在2.1%。 失業率：從6.7% 下降到6% 根據Statista報道2020年底的失業率6.7%。自拜登就職日以來，美國雇主增加了120多萬個工作崗位，至3月底的失業率是6%。目前仍有近1000萬美國人沒有工作，失業率比大流行之前2020年3月高出2.4個百分點。 COVID-19病例：下降73% 拜登在競選時就將對抗冠狀病毒作為其政府的首要任務，而他於1月20日繼承的全球瘟疫危機是史無前例的。在拜登的領導下，每日新增病例已從他就職前一周的平均超過199,000例下降到今天的約54,400例--下降了73%。目前的挑戰是，隨着更新、更強的病毒菌株變得更有優勢，病例也在慢慢回升。這次新冠瘟疫對於世界各國如同一次全球統考，而美國的大考成績最慘不忍睹。筆者在2021年1月20日著文《美國新冠疫情的一年回顧：天災還是人禍？》，截止當日，美國以全世界4.2%的人口，在全世界感染病例占了25%,全世界死亡人數的19.5%。接種疫苗的美國人：1.4億 根據美國新聞周刊USNews的報道，截止2021年1月20日，拜登上任之前，一共完成了1650萬疫苗注射。拜登上任時承諾在他上任後的第100天注射1億支疫苗，在第58天實現這一目標後，他將目標提高到2億支。這個新的目標也在4月21日（第91天）完成。拜登還將5月1日定為所有成年人有資格接種疫苗的最後期限，這一目標在4月19日提前完成。截至4月26日，已經接種了超過2.3億支疫苗。超過1.39億人，即約54%的成年人，已經接受了至少一劑疫苗，而超過9500萬人，即約37%的成年人，已經完全接種。科學家們估計，總人口的70%至90%必須獲得對該病毒的抵抗力，才能達到群體免疫力。目前面臨的挑戰是變成疫苗供應太多，而願意接種疫苗的人不夠多。紐約時報4月17日報道，蒙莫斯(Monmouth)大學和昆尼皮亞克(Quinnipiac)大學的民意調查顯示，幾乎50%的共和黨人不打算接種疫苗，而民主黨人只有大約5%。在農村、收入水平和大學畢業率較低的郡縣對疫苗的猶豫程度最高 -- 而這些郡縣恰恰更有可能支持川普。 全世界範圍內，美國的疫苗注射完成總量遠遠超過了所有其他國家的總和，CNN報道說美國注射速度是全世界平均速度的四倍。（紐約時報截屏：2021年4月27日東部夏令時22:30） 聯邦法官提名：11 拜登至今只提名了11個聯邦法官，目前有77個空缺需要拜登填補，另外還有27名法官已經宣布將在未來幾個月內卸任或升級為 資深法官（Senior Judge）。川普四年留下最具有長期意義的結果是他提名超過220名聯邦法官。如果共和黨人在明年的中期選舉中贏回參議院，拜登很可能會和奧巴馬的法官提名一樣被封殺（即是不聽證，不辯論，不投票）。憲法規定法官和行政職位，總統提名，參議院投票確認，因此共和黨完全有權力按照聽證辯論投票的工作程序來否決民主黨總統的提名。為何採用封殺手段呢？唯一解釋是，共和黨無法公開反對那些被提名法官的資格履歷。 推文：589 作為候選人，拜登說美國需要一位能降低華盛頓溫度的總統。至少在推特上，他似乎正在這樣做。自上任以來，拜登的@POTUS賬戶平均每天發布約6條推文。在被永久停用之前，川普在四年任期內發了26,000多次推特，即每天大約18次。 第一次出國訪問：零次 4月23日（CNN），拜登宣布將在6月第一次出國訪問，出席在英國舉行的七國集團年獲和在比利時舉行的北約峰會，重申美國與傳統盟友的合作。川普在2017年3月19日，上台之後第58天，第一次出國訪問的國家是沙特。奧巴馬在上任後首先訪問了加拿大，然後去英國參加20國集團會議，去法國參加北約峰會。 高爾夫球：1次 2021年4月17日（ABC News）報道拜登第一次打高爾夫球。這也是2018年以來拜登第一次打高爾夫。川普競選時承諾，如果他當選，他將 "為你工作"，"我不會有時間去打高爾夫。"事實是，川普在在同期87天之內已經打了19次高爾夫球（英國衛報）。任職四年裡，包括在去年COVID-19大流行的高峰期，川普總共打了300多輪。川普也只會在他在佛羅里達、弗吉尼亞和新澤西擁有的鄉村俱樂部打球。 登記連任和競選集會：還沒有 2021年3月25日，拜登在第一次記者問答會上被問是否競選2024，他表示他計劃爭取連任，這是他的預期。相比之下，川普在2017年1月20日上台第一天，就登記了參加2020大選。上任不到一個月，川普就在2月18日舉行了第一次連任競選集會（CNN）。拜登和川普，兩者誰關注國計民生，誰關注個人私利，一目了然。 外交政策：強調與盟國合作中發揮美國的領袖影響力 拜登上任不久就宣布重返世界衛生組織（WHO） 和巴黎全球氣候協議，重新與盟國一起努力恢復與伊朗的限制核武條約。 4月13日（CNN），拜登宣布從阿富汗在9月11日之前完全撤出目前大約3500人的美軍，結束這一長達20年的戰爭。川普內閣2020年2月與塔利班簽訂的協議是月今年5月1日前撤兵。國防部高級官員確認，拜登在聽取了五角大樓關於維阿富汗的全部選擇之後做出了這個決定。 2011年奧巴馬從伊拉克撤兵，則是根據小布什內閣在2008年與伊拉克政府簽訂的協議。奧巴馬內閣與伊拉克政府多次討論留下少量美軍的可能，伊拉克領導人拒絕給予美軍在伊拉克免於起訴的豁免權，而奧巴馬政府則拒絕在沒有這一保證的情況下保留軍隊。 4月22日，拜登在白宮通過視頻主持與40個國家領導人舉行的氣候峰會上，公布了一項雄心勃勃的新承諾到2030年將美國的碳排放量至少減少到2005年的一半。 美國救援計劃法 在此筆者對這個立法作更詳細的討論。這是拜登在競選時候就提出的經濟救援方案，旨在加快美國從新冠瘟疫COVID-19及其導致的持續經濟衰退中復甦恢復，是拜登就職之後的首要施政目標。ARPA包括以下要點：
拜登在2月1日（上任後11天）邀請了10位共和黨的參議員到白宮商討，以求達成共識。但是參眾兩院的全體共和黨議員都投了反對票，而且指責這是民主黨在推行極左政策。事實是，這一立法從一開始就獲得了絕對多數美國民眾的支持。眾多的民意調查，例如皮尤研究中心3月9日的民意調查，全國民眾中的70%支持，28%反對，民主黨選民94%支持比6%反對，共和黨選民則是41%支持比57%反對。Politico/MorningConsult 3月10日的民調顯示更高的支持度，全國75%，民主黨90%，無黨派71%和共和黨59%。因此，值得思考的問題是，這個立法體現了民主黨真的是極左呢，還是共和黨無視絕大多數民眾的要求？ 兩黨完全不同的執政理念 比較川普和共和黨控制的國會兩院通過的2017年減稅法案(簡稱TCJA)，同樣耗資1.9萬億美元，我們可以看到民主黨和共和黨的執政理念經濟政策完全不同：
顯然，民主黨相信通過幫助廣大的中低收入家庭“由下至上”來復甦經濟，而共和黨則相信通過給富有階層減稅“自上而下”來刺激經濟增長。兩種經濟理念，實際效果如何呢？根據聯邦勞工統計局截止到2020年年底的就業數據，奧巴馬的最後三年就業增加了800萬，川普的前三年就業增加了640萬（也可參見富比士Forbes2020年2月7日的報道）。筆者在此特意不包括2020年狂跌的940萬失業。 （圖片來源：筆者根據聯邦勞工統計局就業數據製作） 根據穆迪分析公司的估計，拜登的ARPA如果得以實施，美國就業市場將回升一千萬個工作，在2022年秋季恢復到新冠瘟疫前的水平，這將比不通過更多的救援措施提前一整年。拜登民主黨的美國救援計劃ARPA能否真的在兩年之內恢復一千萬的就業，需要時間的檢驗。但是事實證明奧巴馬的就業紀錄優於川普。 歷史的反覆輪迴 如果用歷史長鏡頭來觀察，那麼我們就會看到自從聯邦勞工統計局在1939年開始統計至2020年，一共82年，14任總統，包括7個民主黨主政的43年和7個共和黨主政的39年。歷任總統在任期間的就業數據如下， （圖片來源：筆者根據聯邦勞工統計局就業數據製作） 根據以上82年的大數據，我們可以比較兩個政黨在創造就業方面的團體成績：
筆者在《民主黨和共和黨，執政實績鮮明差別的根本原因》回顧分析，歷史已經在反覆輪迴：
現在可以說，我們進入第四次輪迴的下半場：川普2017年上台後前兩年也是一黨獨大，大幅度的減稅並沒有實現他許諾的高增長，而且因為新冠防控不當，導致嚴重經濟萎縮，一千萬個就業機會至今沒有恢復。值得注意的是，
美國現代經濟歷史已經在前三次輪迴中證明了孰是孰非。根據高盛和穆迪等華爾街專業人士的預測，這第四次輪迴的結果在明年秋季就會大致見分曉。筆者不會算命，但是有90%的把握相信，這第四次輪迴的結果將會與前三次基本一致。 愛因斯坦關於瘋狂的定義 美國英文有這樣一句俚語“we have seen this movie before”可以翻譯為“我們已經看到這樣的電影很多次了”。令人遺憾和擔憂的是，大部分選民缺乏對歷史的認知或者健忘，從而一次又一次地重蹈覆轍：為了獲得眼前微小的減稅或者其他一些所謂宗教文化議題，選共和黨上台，經濟崩潰了，於是就選民主黨收拾爛攤子，等經濟恢復好了，又再選共和黨，開始下一次輪迴。等到2022年中期選舉的時候，很有可能，一部分選民就又會“好了傷疤忘了疼”。 難怪美國作家尤金-奧尼爾（Eugene ONeill）感嘆：“沒有現在，也沒有未來，只有過去，一次又一次的發生--現在（There is no present or future-only the past, happening over and over again-now）”。 而愛因斯坦的睿智警語是：“瘋狂的定義是一次又一次地做同樣的事情，並期望得到不同的結果。（The definition of insanity is doing the same thing over and over again and expecting a different result. ）” 參考來源：
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