應對中共國威脅 北約戰略大轉向

www.creaders.net | 2022-07-23  萬維讀者網 

萬維讀者網（Creaders.net）江夏編譯報道：美國《國家利益》網站發表瑞典安全與發展政策研究所（ISDP）“斯德哥爾摩南亞和印太事務中心”負責人、海牙戰略研究中心高級研究員、日本橫須賀亞太研究理事會主任潘達（Jagannath Panda）的文章說，2022年6月，北大西洋公約聯盟（北約）馬德里峰會達成的“2022年戰略構想”，要求在面對俄羅斯的侵略和中共國構成的系統性挑戰時，形成更強大的威懾和防禦能力。

北約部隊有朝一日會出現在印太地區？

侵烏戰爭促使北約明確宣布，俄羅斯是其和平與安全的“最大最直接威脅”。但北約將如何判斷其與中共國冷酷的、正在醞釀的競爭？北約直到2021年才將中共國視為“系統性競爭對手”。如此晚才認識到中共國的威脅，暴露出歐洲國家與全球現實的大局脫節，對中共國過去10年作為決定性安全和經濟參與者後知後覺。起初，中共國投資帶來的短期經濟收益，對歐洲大多數國家產生了極大的吸引力。只有當中共國在北極、中歐、東歐地區就近的剝削，威脅甚至超越歐洲國家的商業利益時，歐洲和北約才改變了對中國所謂“和平”崛起的立場。

自2010年以來，歐洲的安全環境發生了巨大變化。例如，2010年的北約戰略構想並沒有提到中共國，只認為低風險的常規戰爭是一種威脅，期望以承認俄羅斯為建設性夥伴，換取免除這種威脅。在此背景下，《2022年戰略概念》是一種急劇的更新，反映了全球的緊迫性，也使歐洲更接近華盛頓對中共國的強硬態度。

新概念被認為是僅次於北約憲章的最重要文件，在很大程度上遵循了2020年發布的“北約2030年報告”和2021年發布的布魯塞爾峰會公報等早期文件所設定的基調。上述兩份文件都相當全面地涵蓋了中共國的挑戰，承認其缺乏透明度，使用虛假信息和脅迫策略。新戰略概念重申了2021年《布魯塞爾公報》的觀點——北京的野心和脅迫性政策挑戰歐洲-大西洋利益、安全和價值觀，並強調降低風險、加強相互的透明度、建設性接觸，是在和中共國打交道時保護北約安全利益的戰略。

多個亞太國家出席馬德里峰會，凝聚了北約的共識——有必要重塑自我，以及該集團擴展的重點包括印太地區。北約最近的一份聲明詳細說明了與志同道合的亞太夥伴加強關係的重要性，以此作為解決跨領域安全問題和全球挑戰，捍衛基於規則的國際秩序的一種方式。歐盟最新的《戰略指南》和北約的《2022年戰略概念》之間的連貫銜接，對於加強北約-歐盟的安全與防務合作至關重要。

中共國厭惡北約並不是秘密。北京指責北約東擴導致烏克蘭戰爭，並持續批評北約在歐洲-大西洋地理範圍之外的印太地區挑起麻煩。鑑於當今威脅的跨大陸性和跨地區的關聯性，北約需要在印度-太平洋問題上保持戰略清晰。北約關注的核心議程可能不是台灣、南中國海、東中國海和中印邊界等爭端熱點，但必須包括任何面向未來的安全戰略。

換句話說，將關注點轉向中共國是一種戰略必要，隱瞞稱中共國為對手，並不會改變其未來的發展軌跡，或對北約聯盟動機的看法。實際上，對中共國採取更強硬的立場，可以展示北約及其印太夥伴堅定捍衛原則和價值觀，以及維護基於規則的自由國際秩序的決心。換句話說，認識到中共國的威脅並做好準備，對於確保威懾至關重要。