美烏礦產協議今正式簽約 普京拒絕放棄烏東四州

美國國會聯署法案 500%二級關稅扼殺俄能源出口

雷歌  2025年4月30日

美東時間4月30日傍晚，美國與烏克蘭就礦產協議在華盛頓正式簽約，這是基輔爭取川普在俄烏停火談判中持續支持烏克蘭的關鍵，也標誌着基輔與華盛頓關係達到頂峰。與此同時，普京則拒絕了美國方面的全面停火要求，堅持俄羅斯必須擁有占領的烏東四州。美國國會議員已經聯署對俄嚴厲制裁的兩黨法案，將對俄羅斯能源出口實施高達500%的“二級關稅”。

《華爾街日報》在美烏簽署礦產協議訴快訊中，沒有提及協議由誰及在哪簽署。但據路透社此前的報道，烏克蘭總理說，烏第一副總理兼經濟部長斯維里登科30日已趕往華盛頓，與美方敲定最終協議。應該是烏經濟部長斯維里登科與美財長貝森特在華盛頓簽署了曾經一波三折的重要協議。協議簽署後，貝森特稱讚該協議是朝着通過談判結束烏克蘭戰爭、開啟烏克蘭重建邁出的一步。

此前，美烏雙方曾因俄烏停火和礦產協議發生多次爭執，關係一度惡化。上周六在教皇方濟各葬禮前，川普與澤連斯基在梵蒂岡進行了15分鐘的一對一會談，緩解了兩國關係，並促成了最終的簽約。

根據協議，美方將獲得優先參與烏克蘭新一輪礦產投資項目的權利，涵蓋鋁、石墨、鋰、稀土及石油與天然氣等自然資源的開發。由於烏方的堅決反對，美方最終放棄了通過該協議收回前幾年援助烏克蘭的數百億美元軍事援助的要求。

根據協議，烏美雙方將平等出資共同設立一隻投資基金。烏方的出資來源為未來新取得的自然資源租金與權利金，比例為50%。美方則可將未來提供的軍事援助視為對該基金的出資，但不包含以往已提供的援助。

根據協議，美方將享有基金利潤的優先索取權，並由美國控制該基金。

烏克蘭總理什梅加爾強調，烏克蘭將完全保有對國內自然資源與基礎設施的主權控制權，這些資產不屬於基金或協議涵蓋範圍。他表示，這是烏方與美方長時間談判中取得的重要成果。什梅加爾還表示，協議簽署後，烏美兩國還將進一步簽訂兩項技術性協議，以細化基金的設立與資金運作機制。

了解烏克蘭礦產開發的業內專家表示，烏克蘭礦產資源的開發遠沒有想像中那麼容易。不僅需要從最起碼的勘探做起，而且需要大量的投資，回報周期也很漫長。由於許多礦產資源目前還處於戰區，或者在俄羅斯控制之下，如何開發還存在許多現實難題。因此，這份協議的政治含義可能大於經濟含義。

該協議也被視為川普政府推動俄烏停火談判的配套方案之一。協議的簽署有助於加強美國與烏克蘭的全面關係。由於美國在烏克蘭有直接的經濟利益存在，這份協議也間接為全面停火後的烏克蘭提供安全保障。

與此同時，據彭博社報道，三名莫斯科消息人士透露，在川普特使維特科夫與普京的最新會談中，普京堅持要求，任何結束烏克蘭戰爭的協議都必須包括俄軍對烏東四州的完全控制。這是烏克蘭方面不可能接受的條件，也就意味着普京拒絕全面停火。

此前一天，普京宣布將於5月8日-10日全面停火三天，5月9日是俄羅斯“勝利日”，屆時俄羅斯將在莫斯科舉行閱兵式，紀念二戰結束。

川普對此非常不滿，稱現在需要的是長期的全面停火，而不是為了什麼特殊日子搞的短暫停火。

本月早些時候川普在社交媒體上曾表示，普京可能在“利用我”，可能不想停止戰爭。

儘管川普對普京不願全面停火頗有微詞，但一直不願對俄羅斯採取包括經濟制裁和軍事高壓在內的果斷措施，用大棒迫使普京就範。這使俄烏停火陷入僵局。

可喜的是，美國國會開始對俄羅斯採取實際行動了。

一向支持烏克蘭，同時也是川普盟友的共和黨參議員林賽·格雷厄姆，於四月初與康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾共同提出了《2025年制裁俄羅斯法案》。該法案的核心內容是，如果俄羅斯拒絕談判達成和平協議、違反和平協議或將來再次入侵烏克蘭，美國將對俄羅斯以及支持俄羅斯侵略烏克蘭的國家實施制裁。該法案還將對任何購買俄羅斯石油、天然氣、鈾和其他產品的國家徵收 500% 的“二級關稅”。

這一法案如果通過並實施，將基本阻斷俄羅斯的能源出口，徹底摧毀俄羅斯經濟。

對俄能源出口徵收“二級關稅”是川普政府已經做過的預案，川普曾多次講過，但從未想過真正實施，只是拿來嚇唬普京。前幾天財長貝森特還談到“二級關稅”還沒到實施的時候。

現在美國國會兩黨議員開始通過立法直接推進這項制裁措施，幫川普政府下這個決心，甚至川普不想實施也不行。

格雷厄姆今天接受採訪時表示，他的法案支持率已於今天（30日）突破60位共同提案人的關鍵門檻，這意味着該法案擁有足夠的票數來克服參議院的阻撓議事。格雷厄姆預測，到本周末，該法案將獲得至少67位共同提案人的支持，足以推翻總統可能做出的否決。

共同提案人名單由兩黨參議員平均分配，其中值得注意的是包括參議院多數黨領袖約翰·圖恩，以及參議院共和黨領導團隊的其他成員。參議院少數黨領袖查克·舒默30日也成為共同提案人。

格雷厄姆說：“我很清楚——而且我認為川普總統也越來越清楚——俄羅斯人在玩遊戲。”

格雷厄姆在談到川普時說：“我讓他知道我們在做什麼。我不會代表總統發言，但我會說，我希望他能成功。我有點樂觀地認為我們能成功。我們不能讓這種情況永遠持續下去。”

格雷厄姆辦公室表示，這項“二級關稅”制裁條款可能對中國、印度和伊朗影響最大。當然也會影響到一些歐洲夥伴。根據歐盟數據，到2024年，俄羅斯能源依然占歐盟天然氣進口量的17%，液化天然氣進口量的18%。

格雷厄姆稱該法案中的措施對俄羅斯經濟是“毀滅性的”。並表示，除非儘快通過談判達成和平，否則他相信參議院將“以壓倒性的方式對俄羅斯進行嚴厲打擊”。

格雷厄姆表示，他更傾向於通過談判解決問題，並希望給予川普及其團隊在結束戰爭的談判中留有餘地。他希望這些制裁措施能夠幫助實現停火目標。“大多數參議員認為，普京一直拒絕通過談判解決戰爭問題，並且在對烏克蘭的行動中表現出了厚顏無恥和野蠻行徑，”格雷厄姆說。“我認為，一位參議員通過共同發起這項法案，是在明確表明他們認為俄羅斯是最大的罪犯。”

當被問及國會議員願意等待多久才將該法案付諸表決時，格雷厄姆表示他不會給出具體時間限制。“但我們說的是幾周，”他說。也就是說，議員們不會等待太久。

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