美國對等關稅的法理不足處

馬悲鳴

2025年4月2日美國總統川普根據1934年6月12日美國國會頒布的“Reciprocal Tariff Act”，互惠稅則法。簽署第14257號行政命令《透過對等關稅調整貿易行為以糾正導致美國商品貿易長期巨額逆差的問題》亦即“解放日關稅”（英語：Liberation Day tariffs），

川普將其形容為美國的“經濟獨立宣言”。他透露，這是一項全面的貿易政策改革，大幅改變美國與全球貿易夥伴的經濟關係。他曾形容這是糾正數十年來對美國製造商及工人不利的不公平貿易關系所必需的。特朗普更將4月2日命名為“解放日”（Liberation Day），並稱之為“美國歷史上最重要的日子之一”。

川普當場舉出的牌子顯示有184個國家和地區名列其中，還不包括另行課稅的加拿大和墨西哥兩個鄰國。所有課稅都是以該國2024年對美貿易順差率減半計算出的關稅率。順差率低於或等於20%的一律按10%徵收基本稅率。

順差率最高100%，據說有個小島去年賣了10萬美元海產給美國，卻一分錢美國貨都沒買，順差率100%。那麼美國給該國開的關稅按順差率的一半計算就是50%。這是按這種算法所能開出的最高稅額，不可能再高了。

美國給這184國或地區開出的關稅額的一個不足是基於“先法官後事”準則，——這是古羅馬法的立法原則 。立法必須在該法所管轄的事件發生之前，才能涉案。當國家沒有規定某個行為非法之前發生了該案，則因當時並無禁止的法律，涉案者不知道是否非法，故不能判其有罪。只有制定了禁止該種行為非法之後，做出該種行為者才算違法。

比如，土地出租是在土地私有制開始之時就合法的經濟行為，已經不知道存在多少年了。不料到了“土改”，忽然定出租土地給佃農耕作，雙方按契約分成變成了非法的剝削。搞土改的政府也沒事先告訴土地所有者不許出租土地呀,——怎麼能賴地主呢？

類似的道理，川普1月20日才復辟，重回白宮。他訂的“對等關稅”是根據2024年該國對美貿易的順差率。而2024年還是民主黨拜登在執政；也沒告訴各國要注意貿易平衡，以便減少對等關稅呀。

所以川普的這個第14257號行政命令應該到2026年才能開始執行：我2025年告訴你們要征對等關稅了。你們好自為之，儘量減少對美貿易順差，以防美國多課你們的稅。

估計川普一公布對等關稅國名單，大家一下全懵了，不知如何是好，就這麼傻看着。川普才不得不推遲90天執行。

我挺欣賞這個對等關稅的。所謂“對等”有不同意義上的理解。一般人的簡單理解是你課我多少額度的關稅，我就也課你同等額度的關稅。美國這次祭出的“對等關稅”不是指這個，而是根據前一年的該國對美貿易順差率計算得來的。

貿易“對等”的新含義是指貿易平衡。哪方上年順差了，哪方來年就給對方交納順差率減半的關稅率，挺公平的；而且便於計算和執行，挺省事的；免得費時費力地一國一國地單獨談。

川普團隊能想出這等招數，挺聰明的。