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華盛頓特區戰略與國際研究中心（CSIS）國防與安全部高級顧問馬克·F·坎西安Mark F. Cancian是退役美國海軍陸戰隊預備役上校。馬克於9月25日在《戰略與國際研究中心》發文稱： 據《華盛頓郵報》報道，國防部長皮特·赫格塞斯已召集多達800名將官（FO/GO，即一至四星軍官）參加的面對面會議。會議將於“下周初”在弗吉尼亞州匡蒂科海軍陸戰隊基地舉行。國防部已確認將舉行此次會議。

關於此次會議的具體召開原因，目前存在很大的不確定性。將官們經常會出於特定目的召開會議。例如，11位四星作戰指揮官每年都會來到華盛頓，與國防部長、主席和總統會面。每個軍種都會召開由其將官和將官以及高級文職人員參加的會議。然而，據報道，此次會議的規模是前所未有的。

儘管這一消息似乎有些突然，但這項計劃顯然已在機密空間內醞釀了一段時間。

關於此次會議的內容，人們有很多猜測。海軍將官和將官將攜帶高級士兵參會，因此不太可能像一些人擔心的那樣，只是對將官進行清洗。一個可能的議題是討論國防部長即將發布的《國防戰略》。據廣泛報道，該戰略將強調國土安全，赫格塞斯可能想直接向他的指揮官們表達這一點。這將與他近期側重於中國和俄羅斯的戰略形成重大變化。他也有可能宣布機構合併。例如，有傳言稱，歐洲司令部和非洲司令部以及南方司令部和北方司令部將被合併。最後，赫格塞斯可能想號召部隊，並表明他的許多指導意見中都隱含着這一點——要麼加入，要麼離開。

《華盛頓郵報》的文章存在前後矛盾之處，因此會議規模可能沒有報道的那麼大。文章稱將有800名海軍將官和將官參會，但這幾乎是838名將官的全部人數（截至2025年6月）。然而，參謀人員將獲得豁免。這類人員眾多，這將使參謀人數大大低於800人。無論最終人數如何，這次會議都將是史無前例的。

匡蒂科基地的安全將是一場噩夢。如此大規模的軍事領導人集會將成為恐怖分子和抗議者的目標。該基地規模龐大，擁有數千名居民和工作人員。基地可能會放棄開展正常的培訓和教育活動，並關閉一兩天。慶幸你不是基地指揮官珍妮·科爾蓋特上校，她將負責行政、後勤和安全事務。

全球指揮缺位可能帶來危險。雖然仍有代理指揮官在任，但大量缺席人員可能會造成安全隱患。

目前尚不清楚為什麼不能在一次機密的VTC會議上進行此事，而是將所有人集中到華盛頓。

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昨天 (9月29日), 馬克在《戰略與國際研究中心》再次發文，就赫格塞斯部長為何召集將軍會回答了9個問題:

問題1：此次會議是什麼？

答1：9月25日，《華盛頓郵報》報道稱，國防部長皮特·赫格塞斯召集了一場多達800名將官（FO/GO，即一至四星上將）的面對面會議。此次活動將於9月30日（周二）在華盛頓特區南部的匡蒂科海軍陸戰隊基地舉行。國防部已確認將舉行此次會議。

特朗普總統已宣布他將出席。這合情合理，因為總司令應該利用這次機會與他的高級軍事指揮官會面。另一方面，目前尚不清楚為何在活動前兩天，而不是提前不久就做出這一決定。

問題2：這次會議是史無前例的嗎？

答2：是的，儘管萬斯副總統對此輕描淡寫：“這其實一點也不罕見，我覺得你把它說得這麼誇張很奇怪。” 將軍們為特定目的舉行會議確實很常見。例如，11位四星級作戰指揮官每年兩次來到華盛頓，與國防部長、參謀長聯席會議主席和總統會面。每個軍種每年都會舉行一次由其旗艦和將軍以及高級文職人員參加的會議。然而，報道的規模之大、時間之短以及缺乏明確的議程都是前所未有的。

問題3：這次會議是突然召開的嗎？

答3：既是，也不是。它之所以顯得突然，是因為會議召開前五天才被公開。然而，這項計劃顯然已經在機密空間進行了一段時間。儘管如此，考慮到所有這些高級軍官的日程安排都提前數周甚至數月排滿，這次會議打亂了許多計劃和活動。原本計劃主持野外演習、視察部隊、在會議上發言或與盟友和合作夥伴接觸的高級軍官不得不退出並尋找替代者。因此，大型的FO/GO會議通常提前數月甚至數年安排。

問題4：赫格塞斯部長為什麼召開這次會議？

答4：這裡存在巨大的不確定性。國防部只表示“戰爭部長將於下周初向其高級軍事領導人發表講話”。這種信息真空延伸到了高級軍官本身，並引發了許多猜測，其中一些猜測相當黑暗。我們先來談談這次會議的主題。

戰爭的開始。對於戰爭而言，國防部不會召集所有將領和海軍上將，只會召集相關戰區作戰部隊的將領。此外，目前沒有任何部隊調動或準備工作表明將進行大規模軍事行動。

高級軍官的清洗。這一直令人擔憂，因為赫格塞斯部長已經解僱了許多前線作戰官/海軍上將，而且通常是突然解僱，沒有任何解釋。然而，這些軍官會帶上他們的高級士兵顧問。這些顧問過去從未與將軍一起被解僱，因此，如果會議的目的是解僱高級軍官，讓他們參加會議毫無意義。即使是現任領導層，當着士兵的面解僱指揮官也是不體面的。最後，清洗可能會將任何即將被解僱的軍官排除在會議之外，目前還沒有關於任何軍官被排除在會議之外的報道。

即將到來的政府停擺。政府停擺似乎不可避免，但國防部的財務和行政部門正在進行相關準備。沒有必要直接讓指揮官參與。

展示新裝備。儘管特朗普總統聲稱高級軍官將“參觀裝備現場”並“討論最新武器”，但這並非此次活動的核心目的。帶領數百名將軍參觀將是一場安全噩夢，而且由於信息可以遠程傳遞，因此沒有必要。然而，會議肯定會討論對美國國家安全的威脅。公平地說，這是赫格塞斯部長的會議，總統可能只是在猜測。

如果這次會議不討論這些話題，那又會討論什麼呢？《華盛頓郵報》報道稱，赫格塞斯將強調標準和戰士精神。這一信息將引起這些軍官的共鳴。他們都是擁有數十年服役經驗的老兵，成年後畢生致力於維護這些價值觀。他們將如何接受一位前國民警衛隊少校的這種說教，目前尚不清楚。如果赫格塞斯以居高臨下的姿態對聽眾講話，很容易疏遠他們。

這次說教可能會逐漸演變成赫格塞斯對國防部許多指導意見中隱含的勸誡——要麼加入，要麼離開。赫格塞斯顯然對國防部成員不同意他的指導意見感到不安。因此，他限制和控制高級軍官的外出活動，嚴禁發布任何機密或非機密信息，據報道，他還對五角大樓員工進行了測謊測試。這對高級軍官來說將是一場非常尷尬的對話，因為它夾在他們對憲法的宣誓和服從總司令及其指定下屬的義務之間。

以下對話加劇了這些擔憂。前美國歐洲陸軍司令本·霍奇斯中將發帖稱：“1935年7月，德國將軍們被召集到柏林參加一次突擊會議，並被告知他們之前對魏瑪共和國憲法的宣誓無效，他們將被要求向元首宣誓。大多數將軍都宣誓效忠，以保住自己的職位。” 部長赫格塞斯含糊地回應道：“真是個好故事，將軍。” 他究竟是想暗示可能與德國獨裁者達成協議，還是在戲弄他的對手，或者這只是一個有趣的故事？

軍官們的誓言不會改變；這是法律規定的，並且基於憲法中總統的誓言（第二條第一款）。然而，赫格塞斯可以依靠他們更明確地支持總統及其政治綱領。高級軍官經常討論外部威脅，例如中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮和全球恐怖主義。他們不願觸及國內威脅，例如將反法西斯組織和卡特爾組織列為恐怖分子。他們服從了將軍隊調往城市的合法命令，但不願捲入這些部署政策背後的黨派政治。他們的噩夢是被迫在公開聲明或國會證詞中支持這些國內政策，並譴責政治反對派。

據《華盛頓郵報》報道，特朗普總統按慣例描述了此次會議的議程：“談論我們在軍事上表現得多麼出色，談論我們處於良好的狀態，談論許多美好的、積極的事情。” 這些都是總司令與其高級軍官討論的合適話題。然而，軍官們會擔心總統陷入政治和黨派話題。特朗普總統喜歡利用軍隊作為黨派活動的背景。他對部隊的講話帶有競選集會的性質。

除了總司令和國防部長的指導和概述外，報告顯示，國防部長或其高級幕僚還將討論另外兩個議題。

一是討論國防部長即將發布的新國防戰略。據廣泛報道，該戰略將強調國土安全，赫格塞斯可能希望直接向其指揮官們表達這一觀點。這將與近期側重於中國和俄羅斯的戰略形成重大變化。

另一個可能的議題是組織變革。例如，有傳言稱，歐洲司令部和非洲司令部以及南方司令部和北方司令部將被合併。赫格塞斯已指示大幅裁減陸軍外勤/軍官（FO/GO）的人數，而實現這一目標的最佳方式是裁撤他們所領導的組織。此外，這還會產生連鎖反應，因為指揮官資歷的降低會降低所有下屬參謀人員的資歷。

問5：這次會議真的會有800名將官和將領參加嗎？

答5：國防部尚未確定具體人數，但實際人數不會是《華盛頓郵報》原文中提到的800人。800人基本上指的是所有838名現役軍官（截至2025年6月）。目前沒有報道稱600名預備役和國民警衛隊官員/軍官會出席。後來的報道澄清說，只有擔任“指揮職務”的軍官/軍官會出席。參謀人員除外。這類軍官人數眾多，因此實際人數將大大低於800人。蘭德公司的一份報告計算出有323名“指揮官”和240名“主管”。零散的報告表明，除了戰地司令部外，還包括了諸如基地、採辦、訓練和研發機構等基礎設施司令部。無論最終人數是多少，這次會議的規模都將是前所未有的。

問6：將所有這些官員/軍官聚集在一起會不會有風險？

答6：是的，會議本身以及全球軍事指揮與控制都存在風險，但不應誇大這些風險。美國在為高級官員舉行安全會議以及處理FO/GO缺席方面擁有豐富的經驗。

這些經驗必不可少，因為匡蒂科基地的安全將是一場噩夢。如此大規模的軍事領導人聚會將成為恐怖分子和抗議者的目標。總統的加入將進一步加劇安全挑戰。該基地規模龐大，相對開放，擁有數千名居民和工作人員。海軍陸戰隊可能會為會議封鎖基地的一部分。據報道，會議將在海軍陸戰隊大學舉行，該大學占據了基地內相對容易隔離的區域，並擁有必要的會議設施。聯邦調查局學院也位於基地內，並採取了特殊的安全措施；它也可能用於支持活動。

此外，還有一些實際問題，即如何安置所有這些高級軍官。最安全的做法是將他們安置在基地的營房裡，但這並不合適。另一方面，每天早晚將他們運送到北弗吉尼亞州各地合適的設施（例如他們的服務基地）需要數百甚至數千輛車輛。

為了配合所有這些活動，基地可能不得不暫停一兩天的常規培訓和教育活動。然而，到目前為止（周一上午），基地尚未發布任何特殊限制或指導。隨着總統的到來，特勤局將從海軍陸戰隊手中接管安保工作。因此，實際上，在總統到任前48小時，基地將迎來一位新領導。慶幸你不是基地指揮官珍妮·科爾蓋特上校，她將負責基地的行政、後勤和安保工作。

全球指揮權缺位風險巨大。全球美軍並非群龍無首；代理指揮官仍將任職。然而，大量代理指揮官缺席可能會帶來風險。代理指揮官往往不願做出重大決策，認為這些決策應該留給真正的指揮官。全球範圍內的某些對手可能會利用這個機會。

問7：為什麼這次會議要面對面舉行？

答7：目前尚不清楚為什麼這次會議不能是一次機密的視頻電話會議，而是要所有人親自到華盛頓。特朗普總統喜歡面對面會議，因為他希望與其他領導人直接接觸，這是他擔任紐約房地產開發商時期養成的習慣。赫格塞斯部長並沒有表現出同樣的傾向。《華盛頓郵報》報道稱，“這應該是一種面對面的對話。”作為部長，赫格塞斯可以要求官員們親自到場。

問8：如果第二天政府如預期般關閉，到訪的官員們會被困在城裡嗎？

答8：不會，但政府關閉會使他們離開更加困難。軍人不受法律限制。因此，官員們、所有支持人員以及匡蒂科基地的所有海軍陸戰隊員仍將繼續工作。民用交通——航空公司和優步——仍將繼續運營。然而，政府文職人員可能無法在匡蒂科基地支援，這將使安保、基地交通和行政管理更加困難。

問題9：這會很貴嗎？

答9：國會中一些民主黨人提出了這個問題，但答案取決於觀察者的觀點。一方面，至少以萬億美元的國防預算來看，成本很小。另一方面，如果你認為這項活動不值得，成本就很高。

國防部尚未公布任何成本信息。一項計算顯示成本為340萬美元，但這可能偏低。我的粗略估計會更高，為600萬美元，計算方法如下：如果有1000名訪客（400名高級軍官和600名支持人員），每人航空旅行、地面交通和住宿費用為4000美元，那麼總差旅費將為400萬美元。加班、餐飲和安保等額外基本費用可能還需要200萬美元，總計達到600萬美元。這還不包括將國防部資源從其他活動中轉移的機會成本。匡蒂科基地學校數百名軍人的訓練可能會中斷，軍用飛機可能會改道運送貴賓，活動也可能因為高級軍官的缺席而被取消。

此次會議的神秘氣氛不會持續太久。由於與會人數眾多，會議內容的細節很快就會浮出水面。這將引發新一輪關於國務卿言論是否恰當以及這些言論對未來軍民關係可能意味着什麼的評論。無論好壞，這次會議都將成為赫格塞斯遺產的重要組成部分。