美國總統唐納德·川普、美國國防部長皮特·赫格塞斯和美國國務卿馬可·盧比奧於2025年10月在華盛頓特區宣布加沙停火。伊芙琳·霍克斯坦/路透社

蘭德公司以色列政策傑出主席兼高級研究員希拉·埃夫隆(Shira Efron)於2025年10月10日在《外交事務》以“加沙槍聲沉寂之後”為題發文，認為以色列與哈馬斯之間的停火脆弱，最艱巨的工作現在才剛剛開始：

本周，美國總統唐納德·川普似乎完成了兩年來所有旨在結束以色列和哈馬斯之間毀滅性戰爭的努力都未能實現的目標。他的政府與卡塔爾和土耳其密切合作，爭取到雙方承諾實施和平計劃的第一階段：立即停火，向加沙增派援助卡車，以色列軍隊部分撤軍，以及釋放哈馬斯控制下的所有剩餘人質，以換取以色列釋放近2000名被關押的巴勒斯坦囚犯。川普的20點計劃的許多內容與之前的提議相似。但其近期戰術上的高明之處不容小覷。他的政府沒有等到細節問題解決後才宣布達成協議，而是迫使交戰雙方公開接受協議，然後再敲定雙方同意的具體內容。例如，在停火時，以色列和哈馬斯團隊尚未就釋放哪些巴勒斯坦囚犯達成一致。

事實證明，這種模糊性很有價值，為雙方提供了一種勝利的敘事。哈馬斯可以宣稱其抵抗得到了證明。達成協議後，哈馬斯高級領導人馬哈茂德·馬爾達維發表聲明稱，“加沙——侵略者的墳墓——憑藉其堅定和團結，將自己的意志強加於傲慢的敵人，取得了勝利”，儘管以色列堅稱該協議通過釋放所有人質、允許以色列國防軍（IDF）控制加沙大部分地區以及要求哈馬斯解除武裝來迫使哈馬斯投降。以色列人和巴勒斯坦人都需要喘息的機會，讓被劫持的人質返回家園，讓加沙人重新拾起支離破碎的生活。周五，以色列士兵撤離加沙的畫面讓以色列人和加沙人都感到無比欣慰。在該計劃的第一階段，巴勒斯坦權力機構將獲得一些新的權力——例如，駐守拉法邊境加沙一側——這可能會讓一直堅決反對巴勒斯坦民族自決的以色列開始習慣看到巴勒斯坦民族權力機構的軍隊懸掛着巴勒斯坦國旗。

然而，該計劃刻意的模糊性卻對雙方都有利。川普的計劃在第一階段只提及最緊迫的細節，從而在第一階段和後續階段之間造成了一道鴻溝。如果不對各方持續施壓，並承諾解決所有棘手問題——包括哈馬斯解除武裝和巴勒斯坦民族自決——那麼此次停火就有可能淪為暴力重燃前的又一次小插曲。

恐懼因素

停火協議的內在脆弱性在最初的慶祝活動開始時就已顯現。周四，巴勒斯坦人和以色列人湧上街頭歡迎這一消息，交戰雙方卻繼續互相挑釁。一名哈馬斯狙擊手在加沙城擊斃了一名以色列士兵。以色列國防軍則以空襲予以回擊，空襲摧毀了一座建築物，並將40人困於廢墟之下，以色列國防軍稱其行動是防禦而非進攻。此類事件很可能再次發生：以色列國防軍在加沙大部分地區的持續存在將引發諸多爆發點，最終可能導致整個停火協議破裂。

哈馬斯已經表示無法解釋所有在加沙遇難人質遺體的下落，這一承認可能會破壞後續談判。與此同時，該協議的人道主義條款與1月份失敗的停火進程如出一轍，承諾每天將有600輛救援卡車進入加沙。當時這一承諾未能兌現，現在也面臨着類似的障礙。聯合國及其合作夥伴根本無力每天可靠地運送600輛卡車，而以色列在加沙邊境口岸設置的官僚瓶頸進一步加劇了物資運送的複雜性。如果哈馬斯或以色列想要找藉口放棄談判，人道主義援助問題可能是一個方便的藉口。此外，根據計劃，以色列國防軍從加沙的全面撤軍應與哈馬斯的解除武裝同步進行。然而，實際上，雙方都不願遵從。與以色列總理本雅明·內塔尼亞胡關係密切的以色列記者阿米特·西格爾報道稱，以色列國防軍無意放棄對其目前占領的加沙53%地區的控制。以色列在其他地區的行為也佐證了這一假設：儘管以色列於2024年11月與黎巴嫩武裝組織真主黨簽署了停火協議，要求以色列軍隊撤軍，但以色列國防軍仍在黎巴嫩山頂保留了五個據點。儘管美國努力促成以敘安全協議，但以色列仍繼續在敘利亞駐軍。鑑於以色列拒絕離開較為簡陋、政府半失職的地區，它不太可能從局勢複雜得多的加沙撤軍；哈馬斯分子與以色列國防軍士兵之間持續的摩擦只會增強以色列政府留守的決心。

與此同時，哈馬斯明確表示，裁軍問題“應在一個包括哈馬斯在內的巴勒斯坦全面國家框架內進行討論”——這實際上等於誓言要維持其軍備，卻將裁軍問題置於無休止的磋商之中。歷史經驗並未給予任何鼓舞。解除伊斯蘭激進組織武裝的嘗試始終以失敗告終：例如，阿富汗的塔利班從未真正解除武裝，儘管有多項協議要求他們這樣做。真主黨拒絕遵守1989年《塔伊夫協議》中的裁軍條款，該協議結束了黎巴嫩長達15年的內戰，並拒絕了隨後所有裁軍要求，包括2006年聯合國安理會頒布的旨在結束其與以色列戰爭的決議。

真主黨在2024年秋季遭受了毀滅性的損失，黎巴嫩新政府承諾解除該激進組織的武裝。但今年8月，真主黨現任領導人納伊姆·卡西姆宣稱“任何人都不得奪走抵抗力量的武器”。以色列有理由擔心哈馬斯會採取同樣的做法。它很可能只是將精力轉向秘密重建軍事能力，效仿塔利班那句著名的套話：美國人有時鐘，而我們有時間。

不關任何人的事

川普框架的下一階段構成了一個更大的問題。它們與之前的提議類似，例如阿拉伯聯盟3月份通過的計劃、拜登政府的方案以及各種智庫的藍圖。所有這些方案都設想了戰後局勢，即加沙由一個得到地區和國際行動者支持的巴勒斯坦過渡政府管理，直到巴勒斯坦權力機構能夠進行足夠的改革以進行治理。儘管這些想法已經醞釀了好幾個月，但迄今為止，巴勒斯坦權力機構改革方面尚未開展任何有意義的準備工作。

就川普計劃而言，關於治理的關鍵問題仍未得到解答。誰將為川普提議的“和平委員會”配備人員並填補其數百個必要的職位？哪些國際組織將賦予該機構權力？川普計劃的結構存在一個缺陷：它缺乏一個合法的巴勒斯坦合作夥伴。該協議設想建立一個技術官僚的巴勒斯坦政府，但該政府的參與者既未確定，也未獲得合法性。該計劃沒有確定任何途徑來獲得巴勒斯坦人對誰來統治他們的同意。這造成了一種難以維持的局面，即加沙預定的治理機構將得不到其服務對象的民眾的授權。

安全問題同樣不明朗。很久以前，努力結束這場可怕戰爭的調解者們就明白，巴勒斯坦和國際維和部隊都需要承擔起確保加沙安全的責任。但這樣一支部隊的訓練才剛剛開始。聲稱數千名巴勒斯坦安全人員已在埃及完成訓練，這幾乎肯定是誇大其詞。美國軍方官員私下表示，建立一支經過嚴格審查、高效的巴勒斯坦安全部隊很可能需要18個月的時間，而和平計劃的下一階段的實施也不能等那麼久。

四支不同的軍事力量將同時駐紮在加沙。

建立一支國際穩定部隊也面臨着同樣艱巨的障礙。川普已指示美軍在以色列境內建立一個指揮控制中心，由一名高級將領領導，配備約200名士兵，但這支部隊的目的並非進入加沙。川普的計劃假設阿拉伯和穆斯林國家將向加沙地帶部署軍隊。10月9日，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安宣布，土耳其打算“參與監督協議實地執行的任務部隊”。但以色列幾乎肯定會拒絕土耳其在加沙的任何安全存在。這僅僅是地區大國如何爭奪對川普計劃實施的影響力，以及它們相互衝突的利益如何發生衝突的一個例子。

實際上，華盛頓的阿拉伯和地區夥伴可能不像一些觀察家認為的那樣，願意冒着士兵生命危險或危及國內合法性的風險，承擔一項必然會導致巴勒斯坦人死亡的任務。多國部隊的兵力幾乎肯定必須來自非阿拉伯國家。然而，由於缺乏聯合國安理會決議，該部隊的組成、授權和交戰規則完全不明確。

該計劃很可能會導致四支不同的軍事力量同時出現在加沙：哈馬斯武裝分子、巴勒斯坦部隊、國際維和部隊和以色列國防軍。這四支部隊甚至還不包括巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織等其他武裝部族和派系。沒有任何一個外部國家願意將其軍隊部署到如此動盪的環境中，尤其是在任務目標尚不明確的情況下。例如，如果哈馬斯武裝分子未能完全解除武裝，國際穩定部隊是否應該與其交戰？

期望值高，風險更大

除了這些中期實施挑戰之外，還有一個更根本的政治僵局。該計劃要求巴勒斯坦自治——而內塔尼亞胡多年來一直明確拒絕這一目標。以色列領導人或許只是認為，該計劃所謂的“巴勒斯坦自決和建國之路”永遠不會實現，認為該計劃的前提是巴勒斯坦權力機構不會實施改革。但那些承擔加沙穩定保障責任的阿拉伯國家——聯合國估計該項目將耗資超過530億美元——卻期待川普能夠履行這一承諾。沙特外交部在歡迎停火時發表聲明，明確強調其相信該計劃必須“在兩國方案的基礎上啟動切實可行的步驟，實現全面公正的和平”，並朝着建立一個“以東耶路撒冷為首都”的獨立巴勒斯坦國的方向邁進。

即使在戰爭期間，巴勒斯坦權力機構也一直維持着某些職能，這些職能可能會進一步擴大。例如，拉馬拉水務局一直負責管理加沙的供水和衛生基礎設施。巴勒斯坦權力機構可以逐步承擔更多治理角色，在“不問不說”的默契安排下，向以色列表明巴勒斯坦權力機構在加沙的存在不一定會引發災難，並確保阿拉伯國家繼續致力於為該協議提供物質和政治支持。但成功需要精心的外交安排，並持續向所有利益相關者施壓。

如果出現某種形式的技術官僚治理，它或許能夠推動真正的重建，並讓以色列和巴勒斯坦社會着手應對各自的創傷和損失。從人道主義角度來看，即使取得有限的成功也至關重要。通過設定切合實際的期望，並促使各方願意克服不可避免的挫折，並接受部分實施總比沒有實施好，該計劃的擔保人或許能夠逐步克服這些巨大的障礙。但最艱巨的工作現在才剛剛開始。