華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)工業基礎中心主任兼國防與安全部高級研究員傑里·麥金（Jerry McGinn）博士於2025年11月5日在 《戰略與國際研究中心》雜誌發文, 展望戰爭部長赫格塞斯即將於11月7日舉行的“自由兵工廠”演講：

戰爭部長皮特·赫格塞斯已邀請各行業首席執行官於本周五前往國防大學，就“自由兵工廠”發表演講。此次聚會似乎旨在扭轉1993年的局面。當時，國防部長萊斯·阿斯平與各行業首席執行官會面，促成了一場意義重大的行業整合。冷戰結束後，美國國防開支從占GDP的5%以上驟降至不足3%。如今，以中國為主導的威脅環境以及美國工業基礎的顯著薄弱，正推動特朗普政府和國會山採取一系列廣泛的行動和舉措。為此，國防部長的講話很可能將重點放在重塑和發展工業基礎，以及改革政府採購和交付系統的方式上。一份備忘錄草案和其他泄露的文件概述了五角大樓改革的一些預期重點，其中包括“優先確保及時向作戰人員交付作戰能力”。

政府客戶顯然正在改變其採購方式以及與企業的合作方式。這對工業基礎意味着什麼？簡而言之，這既帶來了機遇，也帶來了挑戰。以下是政府官員和整個工業基礎的企業在未來應考慮的四個方面。

歷史性機遇

兩黨普遍認為，美國的國防採購系統速度太慢，無法響應作戰人員的需求，而且工業基礎嚴重缺乏應對當今安全挑戰的能力。重大項目成本屢次超支以及無法迅速提高產量以滿足支持烏克蘭和以色列的彈藥需求，都充分證明了這一點。

國會同樣致力於改革，參議院的《促進國防改革和政府效率法案》（FoRGED）和眾議院的《簡化採購流程以實現有效執行和交付法案》（SPEED）均提出了重大改革方案，目前正在就2027財年國防授權法案進行協商。過去十年間，這些改革舉措通過各種途徑逐步推進，例如通過國防創新部門及類似機構創建國防創新生態系統，以及國會規劃、計劃、預算和執行委員會（PPBE）的改革，如今已形成規模。

速度還不夠

過去十年的改革重點在於加快合同簽訂速度，此次也不例外。五角大樓領導層反覆強調要使用其他交易（OTs）和簡化招標程序，例如商業解決方案公開招標（CSOs）。近年來，美國國防部對作戰技術（OTs）的使用顯著增加，例如，從2018年到2023年增長了220%。這固然令人矚目，但挑戰在於如何將原型作戰技術和作戰系統（CSOs）的能力轉化為正式項目。目前尚無衡量這些創新成果中哪些能夠最終轉化為永久性能力的指標，這是一個亟待解決的關鍵缺口。

然而，國防部的行動似乎已經意識到，規模和交付才是提升工業產能的最終關鍵。直接匯報項目經理（DRPM）模式目前已應用於“金穹頂”作戰中心，並正在考慮將其應用於海軍潛艇生產和空軍“哨兵”項目。在國防部副部長史蒂夫·范伯格的推動下，這些DRPM舉措正集中精力縮短這些重要能力的交付周期。

該備忘錄概述了其他旨在擴大規模的舉措，包括“兩件一套”的生產標準和可擴展的生產策略，例如旨在增加合格供應商數量的模塊化開放系統方法，以生產系統或至少是模塊化組件。這有助於通過二次採購和定期重新競標來促進競爭，從而降低成本並消除供應鏈中的單一來源瓶頸。

激勵措施是工業基礎的靈丹妙藥

特朗普政府和國會也非常重視吸引商業公司和私人資本進入國防工業基礎。國防部一些領導人曾強烈表示，他們更傾向於硅谷的商業模式，而不是傳統主承包商的模式，但事實是，國防部兩者都需要。

幸運的是，作為買方壟斷者，政府既制定又監管國防市場。各種規模的公司都會對政府創建的市場做出反應。如果國防部想要不同的結果，它可以改變公司在市場中運營的激勵機制。

五角大樓領導層顯然正在這樣做：賦予合同官員更多權力，為合同設立與時間掛鈎的激勵機制（獎勵提前交付、懲罰延誤），並優先考慮商業解決方案。工業基礎企業將需要對這些新方法做出反應。

國防部對吸引私人資本的重視也為工業基礎企業創造了一系列新的激勵機制。正如備忘錄中所述，國防部與MP Materials公司就稀土加工達成的多方面協議也證明了這一點，國防部正致力於通過預先市場承諾、貸款和風險分擔機制來釋放私人資本。

靈活性、執行力和資金至關重要

靈活性是這項工作的核心。通過設立投資組合採購主管（PAE），國防部正在重組其採購機構，使其專注於任務和能力領域，這與PPBE委員會最終報告中概述的領域類似。這將使PAE能夠優先考慮資金，並在各自的投資組合中進行交易。

此前解散聯合能力集成與開發系統（JCIDS）的目的也類似。新方法側重於提高需求的靈活性，讓業界參與進來，並推動結構性變革。

落實這項雄心勃勃的計劃至關重要。五角大樓無數次改革嘗試都因缺乏後續行動而失敗。最大的實施挑戰可能是國防部採購人員的能力，今年早些時候，許多官員根據延期辭職計劃退休。

最後，赫格塞斯部長需要遠高於GDP 3%的大量且持續的資源投入，才能“扭轉”這一局面。雖然預算協調機制帶來了大量資金注入，但坦白說，國防部2026財年以後的預算預測尚不明朗。他需要說服國會和管理與預算辦公室，使其能夠支持他雄心勃勃的目標。

我們很快就會知道國防部長宣布了什麼，接下來就取決於他們在未來三年多的時間裡能取得哪些成果。

顯而易見的是，現在正是工業基礎的關鍵時刻。美國應該抓住這個機會，重振美國的工業能力，以便更好地應對國家安全挑戰。