雷·塔克耶（Ray Takeyh）是美國外交關係委員會高級研究員，著有《最後的沙阿：美國、伊朗與巴列維王朝的覆滅》。2025年12月4日， 塔克耶先生在《外交事務》發表評論――川普在中東取得重大成就的戰略戰術：

中東是大多數美國總統都想避開的地方。然而，他們卻總是不可避免地深陷其中。儘管不時有人呼籲美國將戰略重心轉移到其他地緣戰略挑戰上，但由於人們普遍認為其核心利益在該地區受到威脅，美國始終沒有撤出。波斯灣的石油儲量對全球經濟仍然至關重要。伊朗的核門檻近在咫尺，令人生畏。阿拉伯世界的政治混亂滋生了數代武裝分子和恐怖分子，其中一部分人在2001年襲擊了美國，造成了自珍珠港事件以來美國本土遭受的最嚴重的傷亡事件。

自21世紀初以來，美國總統試圖通過武裝入侵、外交斡旋和有限的人道主義干預來解決中東難題。但所有這些努力都以失敗告終。其中一些努力甚至催生了更加惡劣的現象。例如，2003年入侵伊拉克就催生了一批新的恐怖分子。 2011年對利比亞的有限軍事行動導致北非大片地區陷入混亂。然而，歷屆政府在某種程度上仍然對強加區域願景抱有執念。

直到唐納德·川普出現。這位總統和他的前任一樣，並沒有讓華盛頓從中東脫身。但與他們不同的是，川普對待該地區幾乎沒有任何理想主義。他的立場完全出於實用主義和對強權政治的偏好。就像中東的強人一樣，川普將世界劃分為贏家和輸家，並堅定地站在贏家一邊。以色列強大，所以他放任其為所欲為。海灣阿拉伯酋長國擁有石油並進行貿易，所以他與他們接觸。但巴勒斯坦人是該地區的輸家，因此不值得過多關注。

這種做法無疑是粗暴的。但結果顯然是積極的。在他執政的五年裡，川普實現了以色列與多個阿拉伯國家關係正常化。 10月，他制止了以色列和哈馬斯之間的衝突，這場衝突是由哈馬斯於2023年10月7日襲擊以色列引發的。他確保了美國公司在海灣地區的石油和市場享有優先准入權。他還成功地打擊了威脅美國利益的組織和政府，包括伊朗伊斯蘭共和國。

川普的決策並沒有讓中東更加民主。它們當然也沒有緩解該地區的歷史遺留問題。但它們在推進華盛頓立場的同時，維持了該地區的相對穩定。換句話說，它們幫助川普取得的成就遠遠超過了他那些老練而善意的前任們。

破碎夢想大道

要理解為什麼川普在其他總統失敗的地方取得了成功，就必須考慮美國對待阿拉伯國家的方式，這些國家構成了中東的大部分。幾十年來，美國總統一直試圖通過攻擊或其他方式刺激這些國家來解決其固有的緊張局勢。在這方面，喬治·W·布什總統堪稱美國歷史上最具雄心卻又最謙遜的政治家。他對9·11恐怖襲擊的最初反應——入侵阿富汗推翻塔利班政權並發動“反恐戰爭”——是合理的。但隨後，布什及其經驗豐富的顧問們開始認為，穩定中東的最佳途徑是入侵伊拉克。他們的理論是，這樣做最終會將該地區眾多的威權政權轉變為民主的、親西方的政權。然而，事實卻恰恰相反，此舉加劇了中東的教派衝突，並增強了伊朗的實力。布什卸任時，該地區的局勢比他上任時更加動盪不安。

布什的民主黨繼任者巴拉克·奧巴馬和喬·拜登都決心避免捲入阿拉伯世界混亂的政治漩渦。他們感受到美國民眾對無休止戰爭的厭倦，並理所當然地宣布，是時候減少對軍隊的依賴，更多地依靠外交手段了。但他們兩人都以各自的方式深受理想主義的困擾。在阿拉伯之春期間，奧巴馬站在民眾一邊，迫使親美的埃及總統穆巴拉克下台，並在利比亞發動人道主義軍事干預，推翻了卡扎菲政權。但這兩項舉措均未成功。穆巴拉克被一位民選的伊斯蘭主義者取代，後者在試圖集中權力後，又被一位新的軍事獨裁者推翻。利比亞分裂，如今存在兩個相互競爭的威權政府。拜登從未主張政權更迭，但他對該地區主要君主制國家的敵意——在沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼下令殺害一名持不同政見的記者後，他稱沙特阿拉伯為“賤民”——損害了美國在該地區的利益。例如，沙特王室抵制了拜登提高石油產量和向哈馬斯施壓以達成停火協議的努力。

相比之下，川普奉行的是不帶評判的政治策略。例如，如果敘利亞新總統艾哈邁德·沙拉（Ahmed al-Shara）加入他打擊伊斯蘭國（ISIS）的行列，他樂於與這位從聖戰分子搖身一變成為西裝革履的政治家合作。他也是一位極具交易意識的人。川普支持沙特阿拉伯和其他海灣酋長國，因為它們是資金來源地、半導體和武器出口市場，以及全球能源市場的重要組成部分。這些人都是他可以與之做生意的對象。

阿拉伯國家的王子和國王們也給予了回報。在川普的授意下，巴林和阿聯酋簽署了2020年《亞伯拉罕協議》，實現了與以色列關係正常化。沙特阿拉伯雖然沒有加入該協議，但它與以色列之間存在着微妙的夥伴關係，包括情報共享和安全合作。卡塔爾與伊斯蘭勢力保持着曖昧關係，但它仍然駐紮着一個大型美軍基地，並在促成加沙停火協議方面發揮了重要作用。這三個國家都與川普家族有經濟往來。在世界那個地區，個人命運與國家命運緊密相連，商業與外交之間的界限也常常模糊不清。這正是海灣精英們所樂見的。

強硬手段

自1979年伊朗伊斯蘭共和國成立以來，歷屆美國政府對待伊朗政權的態度並非將其視為一個統一的整體，而是將其視為爭奪政治權力的派系集合體，其中一些派系容易受到美國的影響。因此，許多總統都將支持伊朗溫和派作為其施政綱領的核心。此類努力的高峰出現在奧巴馬政府時期，當時美國推行軍控外交，希望以此賦權於更理性的一方。最終促成了2015年達成的核協議，即《聯合全面行動計劃》（JCPOA），伊朗同意限制其鈾濃縮活動，並接受加強國際監督，以換取制裁的解除。

但這種做法基於一個錯誤的假設。儘管伊朗官員的觀點可能不盡相同，但他們都對美國懷有共同的仇恨——反美主義是維繫伊朗政權的紐帶。因此，伊朗只有在華盛頓承認其國內鈾濃縮權利，並規定伊朗可以在各項條款到期後轉向工業規模鈾濃縮之後，才同意達成協議。與此同時，伊朗政權的掌權者利用制裁解除帶來的經濟利益，資助海外恐怖主義活動和國內鎮壓。

川普奉行不加思考的政治策略。

相反，與德黑蘭交涉的最佳方式是武力。例如，1979年伊朗革命者衝擊美國大使館後，威脅要審判被俘的美國外交官。作為回應，美國總統吉米·卡特向伊朗發出私人照會，稱如果德黑蘭傷害人質，華盛頓將予以報復。很快，所有關於公開審判的討論都被擱置了。二十年後，在布什入侵伊拉克並威脅伊朗之後，伊朗政權暫停了其核計劃，直到美國在伊拉克陷入泥潭——此時伊朗才以更大的力度重啟了其核計劃。就伊朗問題而言，威脅一直是例外，而非慣例。美國對德黑蘭政策的諷刺之處在於，華盛頓並未吸取自身成功經驗的教訓。

當然，川普是個例外。在他第一個任期內，他廢除了核協議，並重新對伊朗實施了毀滅性制裁。他敏銳地意識到，該協議並非阻止伊朗核擴散的堅實屏障，而且該協議對德黑蘭的益處遠大於對華盛頓的益處。隨後，川普下令暗殺了伊朗聖城旅的傳奇指揮官卡西姆·蘇萊曼尼將軍。蘇萊曼尼將軍曾將一支由代理人和恐怖分子組成的跨國軍隊整合起來，在整個地區為伊朗效力。一些分析人士擔心蘇萊曼尼遇刺會引發更大規模的戰爭，但事實並非如此，蘇萊曼尼的遇刺反而永久性地削弱了伊朗代理人的力量。 2011年敘利亞內戰爆發時，蘇萊曼尼在組織敘利亞防禦和集結約7萬名民兵組成的輔助部隊方面發揮了關鍵作用，這支部隊挽救了巴沙爾·阿薩德政權。但蘇萊曼尼死後，敘利亞軍隊元氣大傷，最終完全喪失了作戰能力。2014年11月下旬，沙拉領導的叛軍從北部發起進攻，敘利亞軍隊潰敗，不到兩周，大馬士革便陷落。

但或許川普最大的成就是2025年6月對伊朗核設施的襲擊。二十年來，許多政策制定者和評論員一直堅稱，攻擊德黑蘭的核計劃會引發地區衝突。因此，他們不僅放棄了美國發動襲擊，還阻止了以色列的行動。在奧巴馬執政時期，以色列曾想襲擊伊朗的核設施，但遭到拒絕。然而，川普卻給了以色列開綠燈——並在事態進展順利時加入了行動。“沒有哪位總統願意這麼做，而我願意，”他後來吹噓道。

兩國方案的幻想

幾十年來，美國官員一直推動建立一個獨立的巴勒斯坦國。他們宣稱，兩國方案對於實現中東和平以及將以色列融入該地區至關重要。2002年6月，在伊拉克戰爭爆發前夕，布什成為第一位正式呼籲建立獨立巴勒斯坦國的總統。奧巴馬持續努力，安排國務卿約翰·克里往返於以色列和西岸之間。拜登也大力支持這一提議，即便在10月7日襲擊事件之後亦是如此。

但這些努力最終都無疾而終。布什的努力促成了一次峰會，除此之外幾乎一無所獲。奧巴馬也僅僅爭取到對定居點建設的臨時性、部分凍結。拜登的努力幾乎完全停留在口頭上——似乎是為了保護自己免受自由派的強烈反對，同時竭盡所能地向以色列出售武器，並使以色列免受國內外批評和壓力。華盛頓在兩國方案上的所有努力，最終只剩下一堆哀嘆和平逝去的回憶錄。

一個獨立的巴勒斯坦國始終存在着某種不切實際的幻想。巴勒斯坦領導人試圖在談判桌上贏回他們在戰爭中失去的東西，而這些戰爭往往是由他們及其阿拉伯盟友挑起的，但歷史很少會嘉獎這種好戰的行為。巴勒斯坦人曾多次成功說服以色列，以加沙地帶和1967年占領的部分西岸地區換取承認和一些領土讓步。然而，這些讓步對巴勒斯坦領導人來說始終不夠，隨着時間的推移和巴勒斯坦武裝分子恐怖襲擊的持續，以色列的立場也愈發強硬。巴勒斯坦人民的悲劇在於，他們的領導人過於沉浸於悲痛和失落的敘事中，以至於在選擇進一步減少之前，他們不願接受任何妥協。

兩國方案的幻想在華盛頓傳統的外交政策機構中仍然得到廣泛支持。但川普並不認同。這位總統對地方政府漠不關心。他明白以色列不願割讓土地，也不應該被要求這樣做。他還意識到，許多阿拉伯國家政府也明白這一點。因此，他促成了《亞伯拉罕協議》的簽署，令許多分析人士感到震驚。即使在以色列對加沙地帶發動猛烈攻擊期間，阿拉伯簽署國也始終信守協議。

然而，川普深知不能給以色列一張空白支票。他體諒阿拉伯領導人的公關顧慮，警告以色列不要吞併西岸，儘管他允許以色列逐步擴大定居點規模。他還成功促使以色列簽署了10月份的停火協議。但川普之所以能夠施加如此大的影響力，是因為他是以色列最受歡迎的政治人物之一，並且與阿拉伯君主保持着穩固的關係，而這些君主反過來可以向哈馬斯施壓。川普還願意打破華盛頓不與哈馬斯直接接觸的潛規則，這也有助於他促成停火。

混亂的製造者

川普平息了中東局勢，但他並沒有解決中東問題。儘管他一再聲稱，聖地仍未實現和平。伊朗的核計劃尚未被徹底摧毀。阿拉伯世界仍然飽受政治功能失調的困擾。在這個局勢動盪的地區，很多事情仍然可能崩潰。

例如，最近的停火協議就是一個例證。中東的停火協議向來脆弱不堪，以色列總理內塔尼亞胡的助手羅恩·德默爾與川普的特使史蒂夫·威特科夫及其女婿賈里德·庫什納達成的這項協議也不例外。哈馬斯和以色列仍然傾向於在有利時機對對方施加軍事壓力。該協議並未涉及以色列定居點的擴張。因此，旨在解除哈馬斯武裝、重建加沙並為巴勒斯坦建國鋪平道路的20點計劃很可能仍將處於擱置狀態。例如，很難想象一支由阿拉伯軍隊組成的多國部隊會像該計劃所設想的那樣進入加沙，徹底消滅哈馬斯頑固的殘餘勢力。相反，加沙很可能繼續成為一道潰爛的傷口，一個人口稠密的難民營，依靠人道主義救援機構的糧食援助勉強維持生計。以色列國防軍將承擔大部分安全責任，負責巡邏非軍事區，並偶爾轟炸新出現的威脅。

與此同時，伊朗核問題可能再次浮出水面。伊朗的宗教寡頭們感到震驚，仍在努力應對其防禦體系被攻破和情報機構被滲透的問題。他們會想要清算內部恩怨，並架空最高領袖阿里·哈梅內伊。哈梅內伊曾對以色列的實力做出災難性的誤判，而且身體虛弱。儘管伊朗政權會保持低調，但它正等待着美國因其他危機而分心、以色列失去關注的時機。屆時，它將迅速重啟其核計劃。

華盛頓所謂的“兩國方案”最終只剩下一堆哀嘆和平逝去的回憶錄。

華盛頓必須做好以攻擊作為回應的準備。伊朗伊斯蘭共和國與以色列（以及後來的美國）之間這場持續12天的戰爭最重要的長期後果是，軍事干預如今已成為伊朗核擴散的手段。很難想象伊朗政權會信任那些隨時可能被撕毀的協議，或是像聯合國安理會這樣很容易被華盛頓擺布的國際機構。

以色列似乎明白這已成為新的常態。它深知在中東沒有永久的勝利；其應對對手的策略被稱為“割草”並非偶然。但川普是否也同樣理解這一點，目前尚不清楚。這位總統沒有繼續威脅德黑蘭，而是宣布勝利並邀請伊朗人進行對話。川普或許能僥倖過關；他的不可預測性以及內塔尼亞胡的好戰態度，暫時會抑制伊朗毛拉們的核野心。但他幾乎肯定已經給他的繼任者們留下了一個棘手的伊朗難題。他們或許別無選擇，只能再次轟炸伊朗。

一些分析人士希望，隨着伊朗政權最終垮台，其核計劃也會自行消失。但伊朗與以色列和美國的戰爭表明，儘管伊朗在國內遭遇了巨大的失敗，但這個伊斯蘭共和國的韌性遠超許多人的想象。以色列能夠迅速削弱伊朗的代理人，包括聲名顯赫的黎巴嫩真主黨。然而，當內塔尼亞胡在伊朗政權極其脆弱的時刻號召民眾起來推翻政權時，卻並未發生什麼實質性的改變。伊朗桀驁不馴的精英階層團結起來，而民眾則保持沉默。伊朗伊斯蘭共和國是一個需要管控的問題，而不是可以視而不見的問題。

中東現狀

但這並不意味着中東的現狀無法改善。治理不善、制度衰敗和環境惡化仍然是該地區長期存在的頑疾。阿拉伯統治精英深知，他們統治的地區充斥着腐敗和混亂。他們對權力的渴望常常蒙蔽了民眾的不滿。美國無法說服或強迫這些領導人以更開明的方式執政，但仍然可以鼓勵他們擴大政治參與並改革經濟。

然而，任何此類對話或努力都必須謹慎且有限。中東終究不是理想主義和遠大抱負的溫床。相反，這裡是權力與現實的舞台——這恰恰使它成為這位美國總統的理想之地。目前，石油供應持續，伊朗的威脅有所減弱，加沙的戰事也已平息，沒有發生重大動盪。在一個以混亂著稱的地區，這些都是意義重大的成就。