布魯金斯學會土耳其項目研究員兼主任阿斯利·艾丁塔斯巴斯（ASLI AYDINTASBAS）於2025年12月25日在《外交事務》雜誌發表評論－－“埃爾多安的帝國幻想”。但她認為，土耳其的實力與總統的野心並不匹配：

9月下旬，當土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安走進白宮時，他迫切需要這次訪問取得成功。埃爾多安曾向土耳其民眾描繪了一幅土耳其在中東地區發揮領導作用的宏偉藍圖，但這一願景卻日益蒙上陰影。國內異議和經濟困境需要埃爾多安持續關注，並有可能損害他執政23年後的政治遺產。去年12月，土耳其支持的反對派武裝成功推翻了巴沙爾·阿薩德在敘利亞的政權，這似乎為擴大土耳其影響力提供了一個絕佳機會，但事實證明，重建敘利亞這項艱巨的任務並非土耳其一國之力所能完成。

與美國總統唐納德·川普的接觸似乎可以為埃爾多安提供所需的助力。儘管安卡拉和華盛頓最近存在一些分歧，包括土耳其購買俄羅斯導彈系統以及多次入侵敘利亞等問題，但川普仍將埃爾多安視為幫助穩定中東的合作夥伴。土耳其對哈馬斯擁有影響力，這在美國主導的與以色列的停火談判中可能會派上用場；土耳其還可以支持加沙和烏克蘭的維和與重建工作。與他的前任不同，川普似乎欣賞埃爾多安的非自由主義執政風格及其嫻熟的地緣政治平衡策略，多次稱他為“朋友”和“一位非常強大的領導人”。土耳其官員則希望，與注重交易的川普重建夥伴關係可以幫助土耳其提升其在中東地區的地位。

起初，他們的願望似乎實現了。埃爾多安訪問華盛頓幾天后，土耳其情報部門負責人易卜拉欣·卡林就加入了在埃及舉行的加沙停火談判——土耳其長期以來一直支持巴勒斯坦事業，但這是安卡拉首次正式參與巴以和平談判。10月13日停火協議簽署時，埃爾多安與川普以及埃及和卡塔爾領導人站在一起。對於土耳其總統的支持者來說，他的參與具有高度象徵意義。一百多年前，埃德蒙·艾倫比將軍率領英軍進入耶路撒冷，結束了奧斯曼帝國長達四個世紀的統治。但如今，土耳其又回來了。近年來，土耳其軍隊活躍在伊拉克、利比亞和敘利亞。土耳其重返聖地政治舞台中心，標誌着其在中東歷史地位的最終回歸。

至少埃爾多安希望土耳其人民這樣相信。事實上，土耳其目前的實力遠不足以支撐埃爾多安建立以土耳其為主導的地區秩序的雄心。川普的支持在表面上看起來不錯，但這位美國總統衝動且缺乏章法的對外政策極不可能提升土耳其在該地區的影響力，也無法說服中東其他國家接受土耳其的領導。土耳其自身面臨着太多的內部問題，包括經濟困境和國家機構空心化，以及太多的外部阻力，尤其是一個自信且咄咄逼人的以色列，因此無法按照安卡拉的意願建立地區秩序。如果埃爾多安無法兌現他開啟土耳其強國新時代的承諾，那麼隨着土耳其在一個日益動盪不安的世界中繼續戰略漂移，他面臨的國內壓力可能會越來越大。

宏大戰略

埃爾多安的地緣政治計劃基於一個簡單的理念：土耳其不僅僅是一個中等強國，它註定要領導更廣闊的中東地區。在阿薩德政權垮台一周后，埃爾多安宣稱“土耳其的意義遠不止於土耳其本身”，“作為一個國家，我們不能將視野局限於78.2萬平方公里”。他繼續說道，土耳其“無法逃避自己的命運”。“那些問‘土耳其在利比亞或索馬里有什麼事可做？’的人根本不理解這一點。”

埃爾多安的願景中既有真實成分，也包含着大量的神話色彩。在土耳其國內，政府強大的宣傳機器一直在推動“土耳其世紀”運動，並普及了土耳其註定要走向偉大的理念。奧斯曼帝國曾被現代土耳其的政治精英嘲笑為衰落的遺蹟，如今卻被重新塑造為秩序和多元化的典範。在電視劇、准學術會議，甚至在列有“蘇丹的美味”等菜品的餐廳菜單上，奧斯曼時代都被描繪成一個“黃金時代”，而這個時代最終被外國陰謀和內部背叛所終結。

自2018年憲法改革生效以來，土耳其的安全機構已集中在總統領導下，該機構也認同由土耳其主導的地區秩序理念。土耳其軍隊曾是保持克制的堡壘，如今卻積極支持土耳其在伊拉克、利比亞、敘利亞和東地中海地區採取前瞻性防禦態勢。土耳其國家安全委員會最近發布的公報也強調了土耳其在這些地區的穩定作用和責任，以及其願意協助加沙地帶安全事務的立場。在私下討論中，土耳其官員將土耳其描述為從高加索到黎凡特地區的穩定保障者，並強調該國與友好政權保持一致。

川普的支持不太可能提升土耳其的影響力。

在埃爾多安的領導下，土耳其確實擴大了其地區影響力。其軍事足跡遍及高加索、黎凡特和非洲部分地區，並在東地中海和黑海投射海軍力量。在過去十年中，安卡拉與阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、阿塞拜疆、波斯尼亞、埃塞俄比亞、利比亞、尼日爾、巴基斯坦、卡塔爾、索馬里、敘利亞和突尼斯簽署了防務和安全夥伴關係協議。在利比亞，土耳其正在開展經濟合作並提供安全支持，包括為執法部門和軍隊提供培訓。2020年，土耳其支持阿塞拜疆的軍事行動，從亞美尼亞手中奪回領土，之后土耳其公司在新占領地區重建和基礎設施建設方面發揮了主導作用。土耳其現在也希望與亞美尼亞實現關係正常化，並建立一個區域經濟聯盟，以削弱伊朗和俄羅斯在高加索地區的影響力，並擴大土耳其的直接市場准入。不斷發展的土耳其國防工業也為安卡拉提供了與歐洲盟友談判的籌碼，並為其進入非洲和亞洲市場提供了切入點。除了無人機這一土耳其國防出口的明星產品外，私營和國有製造商一直在生產彈藥、軍艦、導彈、坦克和裝甲車，並且很快將把該國首架戰鬥機也加入到生產清單中。

在尋求影響力的過程中，土耳其並不特別關注鄰國的國內治理，而是主要關注那些能夠促進其經濟和安全利益的安排。從這個意義上說，埃爾多安今天的願景比他政府早期提出的議程更為狹隘，例如前土耳其外交部長艾哈邁德·達武特奧盧提出的“與鄰國零問題”原則。這種理念塑造了埃爾多安執政初期安卡拉的地區外交政策，即在維持土耳其傳統西方盟友關係的同時，向東拓展影響力，通過將自身定位為民主改革的區域典範，增強土耳其在中東和非洲的影響力。達武特奧盧的政策在“阿拉伯之春”期間破產，部分原因是土耳其試圖在埃及、敘利亞和也門推動的政治轉型未能實現。如今，土耳其自身已不再是民主國家，它對改變鄰國政治制度的興趣遠不如利用硬實力和交易手段來促進非自由遜尼派政權之間的團結。

試驗場

最近，敘利亞成為土耳其地區野心的試驗場。土耳其控制着敘利亞北部的大片地區，並在阿薩德政權時期由土耳其支持的反對派武裝控制的地區建立了學校、醫院和法院。“沙姆解放組織”（Hayat Tahrir al-Sham，簡稱HTS）是推翻阿薩德政權的組織，長期以來一直得到土耳其的支持。自HTS及其領導人艾哈邁德·沙拉控制大馬士革以來，土耳其一直為新政權提供安全培訓和裝備、邊境管理、人道主義援助、農業設備和種子，以及敘利亞能源網絡的緊急維修工作。土耳其公司開始競標敘利亞境內的建築、能源和道路項目。更重要的是，安卡拉成功遊說華盛頓、利雅得和歐洲各國首都解除阿薩德時代的制裁。

敘利亞出現一個友好政權也為安卡拉重啟與庫爾德工人黨（PKK）的和平進程鋪平了道路。庫爾德工人黨是一個與土耳其政府進行了長達數十年的武裝鬥爭的分裂主義組織。埃爾多安政府於2024年底與被監禁的庫爾德工人黨領導人阿卜杜拉·奧賈蘭展開談判，無疑是為了在土耳其國內選舉中爭取庫爾德選民的支持。阿薩德在大馬士革被推翻使得達成和解似乎更加可行。只要美國支持的敘利亞民主力量（一支與庫爾德工人黨有聯繫的敘利亞庫爾德民兵聯盟）在敘利亞東北部獨立運作並擁有一支龐大的軍隊，安卡拉就擔心潛在的安全威脅。一旦阿薩德下台，這種威脅就消除了。敘利亞民主力量（SDF）隨後與大馬士革和安卡拉展開了探索性談判——美國駐土耳其大使湯姆·巴拉克經常在這一過程中充當中間人——以確定庫爾德人在後阿薩德時代敘利亞治理中的作用。儘管在水資源和石油收入的控制權、庫爾德人控制地區的政治自治程度以及敘利亞民主力量融入敘利亞軍隊的條件等方面仍然存在爭議，但談判失敗的代價太高，以至於沒有人願意放棄談判。

與庫爾德人重啟和平進程對埃爾多安來說具有更大的戰略意義：這讓他有理由放鬆過去十年統治中僵化的民族主義，並重新塑造土耳其作為合適的地區領導者的形象。埃爾多安和他極端民族主義的盟友德夫萊特·巴赫切利——巴赫切利早在2024年10月就公開呼籲恢復與庫爾德工人黨（PKK）的談判——現在都將土耳其-庫爾德-阿拉伯聯盟描述為地區穩定的基礎。這種強調也讓他們能夠喚起人們對多民族奧斯曼帝國的記憶。“歷史，”埃爾多安最近在X平台上發帖稱，“充滿了無數例子，證明當土耳其人、庫爾德人和阿拉伯人團結一致時，我們在國內外都取得了成功。”

埃爾多安現在希望展示一種多民族（儘管非自由主義）的治理模式，這種模式在強大的遜尼派領導下容納了社區多樣性。土耳其的伊斯蘭主義者認為，這是奧斯曼帝國成功和長盛不衰的關鍵，也是世俗土耳其共和國的不足之處。因此，敘利亞問題的解決不僅能為土耳其提供安全的南部邊境，遏制庫爾德人尋求獨立的願望，還能為土耳其主導的地區秩序提供概念驗證。

然而，如果與庫爾德人的談判在土耳其或敘利亞陷入僵局，整個結構就會開始動搖。庫爾德人再次騷亂將迫使土耳其部署安全部隊，耗盡用於更廣泛地區外交的資源。此外，敘利亞北部的動盪將削弱安卡拉關於土耳其能夠在其他國家失敗的地方建立秩序的說法。

空洞的國家

然而，即使安卡拉和大馬士革能夠與庫爾德人達成協議，埃爾多安開啟土耳其新世紀的夢想也建立在脆弱的基礎之上。對於那些努力維持生計的普通土耳其人來說，帝國榮耀與日常困境相去甚遠。多年來非傳統的貨幣政策導致土耳其通貨膨脹飆升，貨幣大幅貶值。2023年，前財政部長穆罕默德·希姆謝克臨危受命，重返政府以幫助穩定經濟，此舉恢復了一定的信心，但通貨膨脹率仍然居高不下，投資者信心低迷。因此，土耳其根本缺乏為敘利亞重建——或任何其他重大區域項目——提供資金支持的經濟能力。土耳其的財政困境已經迫使敘利亞新政府轉向卡塔爾和沙特阿拉伯，以滿足工資和養老金等緊急預算需求——這一轉變以犧牲土耳其的利益為代價，增強了海灣國家在敘利亞的影響力。

二十年後，埃爾多安高度集權的治理體系也開始因其自身的成功而出現弊端。“國家重擔壓在約十位能幹的人身上，”一位高級官員告訴我。在這個由少數有能力的專家組成的圈子之外，由於清洗和基於忠誠度的任命，政府機構日益萎縮，機構專業知識也隨之流失。決策權集中在總統府，導致土耳其官僚機構無法制定自己的政策，也缺乏執行政策的能力。真正的區域影響力戰略需要土耳其擁有一個能夠持續開展經濟合作、進行外交協調以及耐心管理利比亞、敘利亞和其他地區的政治過渡的政府機構，而不僅僅是偶爾展示軍事實力。目前，安卡拉缺乏與自身雄心相匹配的制度機制。

在政治上，儘管埃爾多安的控制力有所加強，但他的支持基礎卻在縮小。反對黨在2024年市政選舉中大獲全勝，埃爾多安的政黨僅獲得35%的選票，這是自2003年上台以來最糟糕的表現。2025年3月，伊斯坦布爾市長埃克雷姆·伊瑪莫格魯因腐敗指控被捕，隨後十多名屬於主要反對黨的市長也被捕，這些事件被廣泛認為是出於政治動機。這也暴露了政府的不安全感：埃爾多安不再相信自己能夠贏得選舉，於是將法律體系變成了打擊對手的工具。

埃爾多安政黨支持率的下滑最終限制了他的地區抱負。在中東地區真正發揮領導作用需要政策的連續性。土耳其的經濟援助承諾必須可信，其外交承諾也必須持續兌現。土耳其的商業精英階層仍然大多親西方且傾向自由主義，他們也必須認同這些政策，但只要土耳其的地緣政治立場仍然不確定，國內政策也非自由主義，他們就不太可能這樣做。由於埃爾多安的繼任者是誰以及安卡拉與川普政府的蜜月期能否持續下去等問題懸而未決，安卡拉無法提供任何形式的保證。

以色列的攪局

埃爾多安願景面臨的最直接的外部挑戰是土耳其與以色列日益加劇的競爭。過去一年，以色列在與伊朗的戰爭以及在黎巴嫩、卡塔爾和敘利亞的軍事行動之後，已成為地區霸主。簡而言之，以色列毋庸置疑的軍事優勢和不斷擴大的安全夥伴網絡使得土耳其難以在中東地區乃至更廣闊的範圍內可信地構建以土耳其為主導的秩序。許多土耳其人都不樂見以色列在該地區影響力日益增強，公眾對以色列在加沙的戰爭感到強烈憤怒，這種憤怒遠遠超出了埃爾多安的支持者群體。這種公眾情緒促使安卡拉採取反對以色列的立場，即使這樣做會使土耳其的地區外交和與華盛頓的關係複雜化。以色列方面也不希望看到土耳其影響地區政治，尤其考慮到安卡拉對哈馬斯的支持以及對以色列軍事行動的批評。一些以色列人也擔心，以土耳其為首的遜尼派聯盟可能會破壞以色列遏制鄰國的努力。

但主要的爭奪焦點是敘利亞。隨着阿薩德的下台，以色列決心阻止任何外部勢力——尤其是敵對的土耳其——鞏固對敘利亞的控制，並幫助新政府建立能夠威脅以色列北部邊境的軍事和政治機構。以色列對沙拉政府深感懷疑，因此尋求控制敘利亞境內超過100平方英里的緩衝區。與此同時，埃爾多安則將與土耳其結盟的大馬士革視為其地區願景的關鍵。這兩種做法是不可調和的。土耳其希望建立一個強大且集權的敘利亞政府，能夠確保其全部領土的安全，帶來穩定，鎮壓北部任何反土耳其的武裝活動，並將敘利亞牢牢地置於安卡拉的勢力範圍之內；以色列傾向於敘利亞保持權力分散的狀態，並賦予其德魯茲族和庫爾德族少數民族自治權，以防止敘利亞強大到足以挑戰以色列。

對於普通土耳其人來說，昔日帝國的輝煌與他們日常生活的困苦相去甚遠。

這些相互競爭的項目使土耳其和以色列的軍隊及其代理人走上了衝突之路。兩國都試圖按照自身利益塑造後阿薩德時代的秩序，它們的軍事存在和情報活動日益重疊，加劇了衝突的風險。緊張局勢已經升級：4月，以色列轟炸了敘利亞城市帕爾米拉的一個預定用於建設土耳其基地的地點。土耳其和以色列最終建立了危機熱線，以避免兩國軍隊之間發生直接衝突，但這只是一個脆弱的保障措施，因為雙方都在試探彼此影響力的底線，而更廣泛的外交和政治關係仍然處於凍結狀態。

這種競爭也已蔓延到敘利亞之外。安卡拉對以色列在加沙的軍事行動提出強烈批評，支持巴勒斯坦事業，並支持國際社會對以色列官員的戰爭罪行追究責任；而以色列則擴大了與希臘和塞浦路斯的情報合作，這些都加劇了雙方的裂痕。只要土耳其和以色列都對彼此的地區野心感到擔憂，它們就可能陷入安全困境——雙方都將對方的舉動視為威脅，並以誇大的言辭和過度的反制措施（包括在敘利亞的代理人活動）做出回應，從而加深了它們試圖避免的不安全感。

對於埃爾多安來說，這種競爭設定了一個上限。一個專注於以色列在敘利亞活動的土耳其無法全面推進其在該地區的更廣泛議程。它將被迫將軍事、外交和財政資源用於遏制以色列，而不是建立對於推進連貫的經濟和政治願景至關重要的聯盟和機構。

川普是推波助瀾者嗎？

川普通過滿足土耳其總統埃爾多安的渴望——提升其在地區外交中的地位，並將其提升為美國的戰略安全夥伴——幫助埃爾多安推銷他的中東願景。現任美國駐土耳其大使巴拉克甚至對埃爾多安的新奧斯曼帝國抱負表示了非同尋常的認可，他甚至提出奧斯曼帝國的“米勒特製度”（在該制度下，不同的民族和宗教社區在內部治理方面享有自治權，但最終效忠於皇帝）可以作為現代地區秩序的模式。

過去，美國政府認為土耳其在伊拉克、敘利亞和東地中海尋求勢力範圍是對地區穩定和美國利益的威脅，而川普政府卻允許土耳其擴大在敘利亞的影響力，並歡迎土耳其參與地區外交。美國在很大程度上同意安卡拉關於支持大馬士革中央政府、阻止伊朗軍事網絡進入敘利亞以及防止敘利亞境內庫爾德人建立聯邦制的主張。美國似乎樂於讓土耳其追求這些目標，從而使華盛頓能夠將外交和軍事精力轉移到其他地方，同時改善與這個重要的北約盟友之間長期緊張的關係。

然而，善變的川普的認可並不能給土耳其帶來多少持續獲得美國支持的保證，也無法改變基本現實。以色列仍然在敘利亞擁有軍事優勢。此外，川普對以色列總理內塔尼亞胡表現得格外恭敬，而內塔尼亞胡強烈反對土耳其在敘利亞或加沙發揮更大的作用。海灣君主國也對土耳其的野心保持警惕，它們可以通過停止對敘利亞的財政支持、以排擠土耳其公司的方式分配重建資金，或者減少在土耳其的投資承諾來阻礙安卡拉的計劃。而且，土耳其脆弱、負債纍纍且精疲力竭的經濟無法支撐敘利亞和加沙的重建，也無法維持確保持久地區影響力所需的經濟援助、外交投入和軍事存在。

埃爾多安建立以土耳其為主導的秩序——“土耳其治下的和平”（Pax Turkica）——的願望依然存在，但這種秩序的基礎仍然脆弱。如果他無法實現這一宏偉願景，埃爾多安可能會陷入國內衰退的惡性循環，公眾的幻滅和合法性下降將進一步加劇本已疲軟的經濟。一個旨在展現土耳其復興的地區計劃反而可能成為雄心與能力之間差距的寫照。埃爾多安或許可以通過擴大國內政治基礎、重建土耳其的制度以及爭取該國的專業精英和商界的支持來擺脫這種困境。但這所有的一切都可能使他的統治面臨批評，並削弱他對權力的牢牢掌控。埃爾多安或許懷揣着奧斯曼蘇丹的夢想，但現代土耳其仍然在其自身周邊地區步履維艱，深陷國內問題的泥潭。儘管安卡拉仍將是地區秩序中的重要參與者，尤其是在敘利亞問題上占據主導地位，但它無法讓歷史倒退，重現其在中東地區獨霸一方的時代。