2025年12月4日，川普政府發布了2025年美國國家安戰略(NSS)，提出“川普版門羅主義”。這項戰略要求中美洲和南美洲各國政府順從並與美國保持一致，以遏制移民和毒品的流動，並將敵對勢力排除在政治領域和戰略資產（例如港口和礦產）之外。其中的敵對勢力就包括中共政權。

就在川普新的國家安戰略發布6天后的2025年12月10日，中國外交部針鋒相對地發布了關於拉丁美洲和加勒比地區（拉加地區）的第三份政策文件(前兩份分別發表於2008年和2016年)。這一次，黨國依舊威武，誓與美帝爭奪西半球。

2025年12月18日，華盛頓特區戰略與國際研究中心 (CSIS)的三位研究員，瑞安·C·伯格 (Ryan C. Berg) ，亨麗埃塔·萊文 (Henrietta Levin) 和邦妮·林 (Bonny Lin)，在《戰略與國際研究中心》雜誌以問答的方式，就中共文件的影響力與雄心的拓展發表評論。瑞安·C· 伯格是CSIS 美洲項目主任兼委內瑞拉未來倡議負責人。亨麗埃塔·萊文是該中心弗里曼中國研究項目的高級研究員。邦妮·林是該中心中國力量項目主任兼高級顧問。下面是她們的評論：

問題1：2025年12月10日，中國發布了關於拉加地區的第三份政策文件。這份文件揭示了中國對該地區的哪些戰略意圖？

答案1：在2025年關於拉加地區的政策文件中，中國提出了一個積極的議程，旨在與拉加國家建立制度化、拓展和提升的關係。該議程以“構建中拉命運共同體的五項計劃”為核心，包括團結計劃、發展計劃、文明計劃、和平計劃和人文交流計劃。“命運共同體”概念是習近平思想的核心組成部分，雖然中國對這個概念的定義仍然比較模糊，但它現在幾乎出現在所有中國外交政策文件中，可以理解為中國決心繼續構建一個對中國威權政體更加友好的替代性世界秩序，確保各國尊重北京的利益（例如，在台灣問題上），並削弱美國的影響力。

這份政策文件的結構安排意義重大。它首先闡述了團結計劃，該計劃將此前政策文件中關於政治合作和國際合作的部分合併為一個綜合議程，同時增加了尊重核心利益（包括一個中國原則，見問題4）和落實中國全球治理倡議等重要新內容。這表明中國在拉加地區的首要目標本質上是政治性的；中國希望拉加地區在使其對台灣的強硬立場合法化以及支持北京正在努力構建的替代性世界秩序方面發揮重要作用。

接下來，文件闡述了發展計劃。這是文件中篇幅最長的部分，表明經濟和商業合作在中拉關係中仍然至關重要。該發展計劃始於實施全球發展倡議，中國將通過該倡議與該地區“分享中國式現代化的發展機遇”，並實施中國的“一帶一路”倡議。北京隨後提出了一項廣泛的議程，旨在繼續在金融、能源、基礎設施、製造業、農業、糧食安全以及科技領域開展合作。該發展計劃還涉及海洋和環境問題，這或許是為了回應該地區對中國在拉美和加勒比海域非法、未報告和不受管制捕魚以及某些中國採礦和基礎設施項目對環境影響的擔憂。值得注意的是，該發展計劃包含一個關於“發展援助”的新章節——這一術語並未出現在中國此前的兩份文件中——這與美國大幅削減對該地區的對外援助形成鮮明對比。

該發展計劃闡述了中國在該地區擴展軍民兩用基礎設施的計劃。該文件優先考慮在“信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料以及生物醫藥和集成電路”領域開展高科技合作。中國鼓勵該地區國家使用其北斗導航衛星系統，並為此提議共同建設一個合作發展中心。目前，中國在拉美和加勒比地區擁有的太空基礎設施比除中國大陸以外世界任何其他地區都多。在海洋合作章節中，中國還明確指出，希望“為中國的南極考察建立後勤補給基地”。

該文件還包含一個擴展的安全和執法合作章節，其雄心勃勃地命名為“和平計劃”。該章節以全球安全倡議為框架，這是中國旨在重塑國際和國內安全全球規範，並以犧牲美國及其盟友的利益為代價，在安全事務上確立領導地位的一項努力。2016年的文件安全章節僅包含兩項內容——軍事合作和司法警務合作——而2025年的“和平計劃”還包括網絡安全、防擴散出口管制以及反腐敗和逃犯遣返。最後一項內容反映了習近平主席反腐運動的持續國際化，但也可能間接承認了拉美和加勒比地區對中國發展項目腐敗問題的擔憂。

總體而言，2025年的政策文件與2008年和2016年發布的政策文件保持了連續性。政治合作始終被視為中國與拉美及加勒比地區關係的基石。經濟發展合作以及北京作為貿易夥伴的價值主張也一直受到強調。2016年和2025年的政策文件都以習近平思想和習近平提出的構建人類命運共同體理念為指導。

但2025年的政策文件也展現了中國對拉美及加勒比地區戰略的演變。北京的策略顯然變得更加全面和制度化。2025年的文件涵蓋了更廣泛的議題，篇幅也比之前的版本長得多，字數達到9332字，而2016年和2008年的文件分別為7439字和4891字。篇幅增加的部分原因在於議程的擴展，包括軍事和執法合作；在2025年的文件中，北京展現出將安全議程納入其與拉美及加勒比地區夥伴關係的新信心。此外，習近平提出的四項全球倡議——全球治理倡議、全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議——也成為該戰略的指導原則。這表明中國對拉美及加勒比地區的策略已融入到一套連貫的全球戰略之中。

問題2：川普政府最近發布了其國家安全戰略（NSS），其中重點關注西半球。中國的政策文件是對川普政府國家安全戰略的回應，還是應該從不同的角度解讀？

回答2：中國發布第三份關於拉美及加勒比地區政策文件的時機引人注目。北京於2008年11月初發布了第一份關於該地區的政策文件，當時中國國家主席胡錦濤即將於11月下旬訪問該地區；並於2016年11月發布了第二份政策文件，緊隨習近平主席結束對拉丁美洲三國訪問之後。這一次，習近平沒有在2025年12月訪問拉丁美洲，也沒有任何跡象表明他計劃在2026年1月訪問該地區。

這份文件的發布緊隨川普政府的國家安全戰略（NSS）之後，該戰略用了四頁篇幅闡述美國對西半球的重新重視，並將西半球放在NSS區域部分的首頁。NSS還提出了“川普版門羅主義”，聲稱美國將尋求“阻止非西半球競爭對手在該地區部署軍隊或其他威脅性能力，或擁有或控制具有戰略意義的關鍵資產”。提及戰略關鍵資產顯然是指中國在拉丁美洲和加勒比地區擁有和運營的重要基礎設施，例如港口和能源生產及分銷設施。川普政府的NSS還承諾“恢復美國在西半球的優勢地位”，並表示希望“爭取並擴大”美國的區域盟友，部分目的是為了減緩和遏制中國在該地區的發展。

但中國可能最擔心的是NSS在台灣問題上的立場，該文件強調了台灣的重要性，並指出美國將“建立一支有能力阻止第一島鏈任何地方發生侵略的軍隊”，包括阻止“任何奪取台灣的企圖”。中國官員對這份文件的回應一直很謹慎，但中國國防部在回答有關NSS的問題時重申了中國對美國在台灣問題上的立場長期以來的擔憂。中國媒體和網民的反應則更為強烈，聲稱這份關於拉丁美洲和加勒比地區的新政策文件旨在擴大中國在美國近鄰地區的影響力，以回應美國對台灣的關注。他們認為，通過增加中國在拉丁美洲和加勒比地區的活動，北京正在展現其在全球範圍內反擊美國的意願，並將美國對台灣——中國最重要的核心利益——的關注與中國在該地區擴大影響力的計划進行比較，而美國已將該地區視為其國家安全利益的核心。事實上，中國發布的第三份政策文件重申了北京在2025年5月中國—拉美和加勒比國家共同體（CELAC）峰會後發布的路線圖文件中提出的觀點。中國也定期在與CELAC的峰會期間發布路線圖文件，這些峰會大約每三年舉行一次。具體而言，在最新的路線圖文件中，中國試圖利用其所描述的美國的“集團政治”、“霸權主義”（例如美國對門羅主義的積極提及）、對南方國家訴求（例如多邊機構改革）缺乏支持以及當前的全球秩序現狀。這可能會促成一種“基於不滿的團結”，從而吸引該地區的一些國家。

問題3：川普政府對西半球表現出高度關注，部分原因是希望在該地區與中國競爭。這份文件是否表明中國將調整其對拉美和加勒比地區的戰略？

回答3：在許多方面，對第二屆川普政府而言，外交政策始於近鄰，該政府被描述為“拉美優先政府”。幾乎所有訪問過西半球的內閣官員——人數眾多——都在訪問期間提到了中國。與此同時，中國關於拉美和加勒比地區的第三份政策文件明確表明，中國打算繼續擴大其在西半球的參與。換句話說，該地區的大國競爭才剛剛開始。

從戰略上看，中國在拉美和加勒比地區的做法似乎保持不變，旨在將中國定位為多個優先領域的首選合作夥伴，確保該地區在國際標準制定、多邊機構改革和發展倡議方面獲得支持。同樣，北京希望確保該地區在重要問題上保持“不結盟”，例如聯合國關於其人權實踐的決議或譴責其支持俄羅斯對烏克蘭發動侵略戰爭的聲明。此外，中國還提到了該地區對中國製造業產品的吸收，包括電動汽車和綠色產業製造業，以及對太空合作的持續支持。

中國的2025年政策文件沒有明確提及美國，但指出中國將反對任何第三方的脫鈎、霸權和壓迫。文件還指出，中國倡導和平解決國際爭端，反對“任意威脅或使用武力”。該文件將中國描繪成一個友好的夥伴，同時又使其能夠在一系列廣泛的問題上挑戰美國的影響力，並含蓄地警告拉美和加勒比國家不要在美國的指示下採取可能損害中國利益的措施。

問題4：拉美和加勒比地區仍有七個國家與台灣保持外交關係。該文件在“相互支持彼此核心利益和重大關切”一節中將台灣問題放在首位。中國如何在拉美和加勒比地區推行一個中國原則？

回答4：中國關於拉美和加勒比地區的第三份政策文件在結構上與前兩份文件有所不同，更加清晰地強調了台灣的重要性，它不僅是政治基礎，也是北京與該地區國家開展外交關係的“前提”。北京堅持各國必須遵守其一個中國原則。具體而言，各國應：

·         遵守一個中國原則，承認世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，反對任何形式的“台灣獨立”，支持中國政府維護國家主權和領土完整，實現國家統一。

這份要求清單比2016年的文件內容更為廣泛。2016年的文件中，中國僅指出各國需要“遵守一個中國原則，支持中國的統一大業”。2016年的文件甚至沒有提及“台灣”一詞。2008年的文件雖然提到了台灣，但並未要求各國做更多的事情，只是要求各國避免與台灣建立關係或進行接觸，支持中國的統一，並支持一個中國原則。

在2025年文件的“團結計劃”中，台灣問題被列為第二項優先事項，並在題為“相互支持彼此的核心利益和重大關切”的新章節中進行了討論。重要的是，這使得一個中國原則被納入了中國在該地區的行動計劃。在中國在該地區的行動計劃中，在支持台灣之前，中國列出的唯一一項活動是高層互訪。這與之前的兩份文件形成鮮明對比，之前的兩份文件是在指導中國與該地區交往的一般原則和價值觀（例如平等、互信和相互尊重）的背景下討論一個中國原則的。將相互支持列為一項具體活動意味着，中國現在期望該地區國家除了不與台北接觸之外，還能做更多的事情。

事實上，中國長期以來一直獎勵那些公開支持北京主張的地區國家，並向其他國家施壓，要求它們減少與台灣的往來。未來，中國可能會加強對地區國家如何處理與台灣關係的審查，並運用更多軟硬兼施的手段來影響地區政策。例如，本月初，在哥倫比亞議員代表團訪問台北後，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅不得不取消原定於12月進行的訪華行程，並將其推遲到2026年初。哥倫比亞外交部可能為了平息北京的怒火，也公開重申了對中國在台灣問題上立場的支持。

中國還可能加快努力，爭取台灣在該地區剩餘的邦交國轉而承認北京。拉丁美洲和加勒比地區是擁有最多仍承認台北而非北京的國家（伯利茲、危地馬拉、海地、巴拉圭、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞和聖文森特和格林納丁斯）的地區。自2016年以來，北京已成功說服九個國家與台北斷交，並經常承諾提供重要的外交和經濟激勵措施。目前，中國尤其致力於爭取巴拉圭和危地馬拉，這兩個國家是台灣在該地區最大、最具影響力的夥伴。此外，該地區最近的選舉，例如聖文森特和格林納丁斯的選舉，打破了長期執政的建制派政黨的壟斷，這為北京提供了鼓勵這些國家改變外交立場的新的機會。