克里斯托弗·埃爾南德斯-羅伊(Christopher Hernandez-Roy)是華盛頓特區戰略與國際研究中心美洲項目高級研究員兼副主任。上周三(2026 年 1 月 7 日)，羅伊先生在《戰略與國際研究中心》雜誌發表評論－－華盛頓的新戰略：從政權更迭到政權管理。結論新穎，請君一讀：
上周末發生的事件標誌着委內瑞拉長期政治危機以及美國在西半球採取強制外交方式的一個決定性轉折點。此前，美國於 11 月發布了國家安全戰略，其中提出了門羅主義的“川普修正案”。在成功實施了一項抓捕委內瑞拉獨裁者尼古拉斯·馬杜羅及其妻子西莉亞·弗洛雷斯的計劃後，唐納德·川普總統宣布美國將“管理”委內瑞拉（國務卿馬可·盧比奧後來澄清說，這意味着華盛頓將主導委內瑞拉政策），這標誌着美國有意放棄以民主為中心的政權更迭模式，轉而採用一種以軍事脅迫或炮艦外交為基礎，旨在獲取經濟、安全和地緣政治利益的模式。政府沒有尋求通過選舉或迅速將權力移交給民主反對派來獲得合法性，而是選擇優先考慮秩序、控制以及符合美國國家利益的可執行結果。這種戰略最終會導致政權過渡還是委內瑞拉政權在新的領導人領導下繼續存在，還有待觀察。
總統關於美國將管理委內瑞拉的聲明具有明顯的挑釁性，並引起了人們對其真正含義的諸多擔憂；幸運的是，國務卿馬可·盧比奧對此進行了一些澄清。美國並非建議正式占領或直接管理委內瑞拉領土；相反，它尋求主導對美國安全和經濟利益至關重要的政策產出，並通過強大的經濟和軍事強制手段來強制執行這些結果。實際上，這一政策框架基於四大支柱：
安全合規：委內瑞拉政府必須切實減少參與犯罪網絡，並通過有組織犯罪和移民遏制不穩定因素的輸出。
經濟調整：委內瑞拉的石油部門必須向雪佛龍以外的美國公司重新開放，最終恢復產能，同時確保收入流向美國和委內瑞拉。流向某些美國對手（特別是古巴）的石油也將被禁止。
地緣政治重新定位：加拉加斯必須減少與美國對手——中國、俄羅斯、伊朗和古巴——的合作，並停止充當它們施加影響的平台。
有條件地維持現狀：只要滿足這些條件，美國將容忍查韋斯主義現有執政結構的延續，至少目前如此。
這並非傳統意義上的政權更迭。這是政權管理——試圖在不導致現有體制崩潰的情況下重塑其行為。尼古拉斯·馬杜羅及其妻子已被逮捕，但其他高級政權人物——最引人注目的是內政部長迪奧斯達多·卡韋略和國防部長弗拉基米爾·帕德里諾·洛佩斯——卻毫髮無損，儘管前者在最初針對馬杜羅及其妻子的美國起訴書中被點名，後者也在另一份美國起訴書中被點名，同樣是因為販毒罪。這並非疏忽。這反映了美國有意維護該政權的內部平衡，避免引發領導層真空。
伊拉克戰爭的陰影籠罩着這一戰略。川普政府似乎得出結論，徹底清除委內瑞拉所有領導人需要地面入侵和長期軍事存在，這可能導致武裝部隊內部四分五裂，並引發犯罪和政治派系之間的暴力衝突。1989年入侵巴拿馬推翻強人曼努埃爾·諾列加將軍的“正義事業行動”模式也被排除，因為該行動需要近26000名地面部隊。諾列加與馬杜羅一樣，干預選舉並被指控販毒。在沒有美國地面控制的情況下，立即將權力移交給埃德蒙多·岡薩雷斯或瑪麗亞·科里納·馬查多等反對派人物也被認為是不現實的，因為他們難以領導政府和軍隊，而政府和軍隊仍然充斥着查韋斯主義的忠實追隨者。
相反，美國政府正在押注馬杜羅的副總統德爾西·羅德里格斯，迫使她扮演一個核心但幾乎難以勝任的角色。如今，作為事實上的代理總統和主要的經濟決策者，羅德里格斯為美國提供了政策的連續性；川普政府認為她是一個可以與之溝通的人。然而，她的處境在結構上是矛盾的。為了取悅川普總統，羅德里格斯必須取得與查韋斯主義意識形態基礎相悖的成果：與美國合作、允許美國石油公司重返委內瑞拉，並疏遠長期盟友；而這些意識形態基礎，作為一名馬克思主義游擊隊員的女兒，她本人也深信不疑。為了安撫政權的支持者，她必須維護國家主權、玻利瓦爾革命的合法性以及對美國霸權的抵抗。她必須在頭頂懸着一把達摩克利斯之劍的情況下完成這種平衡。
羅德里格斯仍然嚴重依賴帕德里諾和卡貝略這兩位掌握軍權的人，儘管她控制着委內瑞拉的反間諜機構。如果他們認為羅德里格斯對華盛頓過於順從，他們可能會選擇與她決裂。目前，已經有配備突擊步槍的“集體組織”（準軍事部隊）在加拉加斯街頭巡邏，逮捕記者，並鎮壓任何支持罷免馬杜羅的示威活動。這可能與一項為期90天的緊急命令有關，該命令指示警方逮捕任何支持美國對委內瑞拉採取軍事行動的人。這可能預示着一個新的、更嚴重的鎮壓時期的開始，以阻止任何支持徹底政權更迭和民主反對派回歸的大規模抗議活動；儘管美國對委內瑞拉的民主前景似乎漠不關心，但這絕不是美國希望看到的局面。
即使美國政府堅稱自己只是在執行政策，“波特里穀倉法則”也適用：如果你把它弄壞了，你就得承擔責任。通過強行改變委內瑞拉的領導層結構並承擔政策後果的責任，美國實際上已經對這些後果負有責任。如果政權內部參與販毒、非法採金和其他非法活動的各種機構的犯罪性質持續存在，如果由於鎮壓加劇導致移民人數增加，如果石油產量下降，或者如果暴力升級，華盛頓都將承擔責任。這種現實限制了美國的靈活性，並將委內瑞拉從一個外交政策挑戰轉變為一個需要管控的難題，幾乎可以肯定的是，這將需要採取更多實際行動來糾正方向。
魯比奧國務卿聲稱美國仍然擁有巨大的影響力，這引出了一個問題：如何衡量成功？本屆政府可能的衡量標準包括其戰略四大支柱的可衡量進展，即減少可卡因販運；減緩移民潮；在對美國友好的合同安排下增加石油產量；以及與俄羅斯、伊朗、中國和古巴保持明顯的距離。目前，德爾西·羅德里格斯政府已經面臨壓力，要求其驅逐來自這些美國對手國家的官方顧問，美國能源部長克里斯·賴特也表示，川普政府計劃控制未來委內瑞拉石油的銷售，並將收益存入美國賬戶。值得注意的是，近期目標中缺乏與民主改革相關的基準；諾貝爾和平獎得主瑪麗亞·科里納·馬查多的被邊緣化就體現了這一點。
總統關於馬查多缺乏治理國家所需尊重力的言論令人遺憾，因為她無疑是當今最受尊敬的委內瑞拉政治人物。總統可能指的是她無法在查韋斯政權的權力結構中獲得支持，這當然是事實，這使得她（或埃德蒙多·岡薩雷斯）立即掌權變得困難且充滿風險，因為一些非暴力人士也在爭奪權力。這種做法具有戰略意義，但也存在風險；通過降低民主成果的優先級別，政權可能更願意合作，但美國也因此縮小了其國內和國際支持者的聯盟。隨着時間的推移，這可能會使從強制穩定過渡到開放民主治理的努力變得更加複雜。如果舉行選舉，更有可能是在實現上述一些美國最初的政策目標之後，以及在國家恢復健康之後（借用川普總統的話）才會進行。
