（這是地緣政治情報服務近期推出的“歐洲領導力危機”系列報告第二部分）

阿爾貝托·明加爾迪Alberto Mingardi是意大利自由市場智庫布魯諾·萊奧尼研究所的總幹事。他還是米蘭IULM大學政治思想史的全職教授，以及查普曼大學政治理論領域的總統學者。明加爾迪先生於近期在《地緣政治情報服務》雜誌發文指出，喬治婭·梅洛尼Giorgia Meloni 正成為歐洲一位出人意料的堅韌領導人，重塑意大利政治格局並影響着歐洲大陸的動態。他還認為，“梅洛尼的崛起預示着意大利政治穩定新時代的到來”：

簡而言之

·         梅洛尼通過嚴明的治理和聯盟團結實現了政治穩定

·         務實的政策提升了她的國際地位，穩定了國內政局

·         審慎的財政政策為梅洛尼政府贏得了信譽

政治精英來來往往。有時，領導人看起來似乎瀕臨下台；而在另一些情況下，他們卻頑固地拒絕退出政治舞台。在今天的歐盟，即使是像德國總理弗里德里希·梅爾茨這樣相對而言是政壇新人的領導人，看起來也並不特別強大。曾經看似無所不能的機構，例如法國總統府，現在也顯得脆弱不堪。唯一的例外是意大利總理喬治婭·梅洛尼。

憑藉在國內的堅實多數支持和在國際上迅速提升的聲譽，梅洛尼總理似乎有望在歐洲秩序中發揮關鍵作用。2022年她贏得選舉時，許多人感到意外；國際媒體紛紛譴責一位後法西斯政黨成員成為意大利總理。在她崛起之前，似乎沒有哪位領導人比她的前任馬里奧·德拉吉總理更受國際社會的讚賞。

然而，德拉吉先生領導的是一個不穩定的、由各方組成的聯盟，在這個聯盟中，左翼和右翼——除了梅洛尼女士所在的意大利兄弟黨（當時是反對黨）之外——不得不進行大量的政治交易。相比之下，梅洛尼總理現在領導的政治聯盟更加團結一致，其構成類似於西爾維奧·貝盧斯科尼大約30年前組建的聯盟。

梅洛尼的秘訣是什麼？

梅洛尼女士競選時承諾要帶來更多的政治穩定，並聲稱她政府的執政時間本身就是她最大的成就。她堅持下去的能力體現了她的政治敏銳度。

“意大利”和“政治穩定”這兩個詞很少同時出現。自1948年以來，意大利政府的平均任期為16個月。梅洛尼總理的政府已經是意大利共和國歷史上任期第三長的政府。如果不出意外提前舉行選舉（這實際上可能符合她的利益，因為她的支持率仍然很高），梅洛尼總理的政府可能成為戰後意大利歷史上第一個也是唯一一個在沒有經歷政治危機、重新任命或新的信任投票的情況下完成整個議會任期的政府。即使是貝盧斯科尼總理在2001年至2006年期間，也實際上領導了兩個不同的內閣。

意大利憲法是在法西斯主義垮台後制定的，它限制了總理的權力。政治家和法學家長期以來一直在研究這個問題，自20世紀80年代以來，旨在圍繞總理職位重新構建權力結構的憲法改革嘗試就一直在議程上。但這些嘗試屢屢失敗；每次都有反對聯盟勝出，通常是出於一些瑣碎的政治原因。

梅洛尼總理的政府可能成為戰後意大利歷史上第一個也是唯一一個在沒有經歷政治危機的情況下完成整個議會任期的政府。

梅洛尼總理本人在競選時提出由民眾直接選舉共和國總統（效仿法國第五共和國模式），後來演變為她最近提出的直接選舉總理的方案。由於意大利是議會制共和國，國家元首由議會選舉產生，總理的任命取決於議會的信任。

目前尚不清楚梅洛尼總理能否在本屆任期內成功實施這項改革，本屆任期將持續到2027年底。憲法改革如果未獲得議會絕對多數票通過，則需要通過全民公投確認。此類公投沒有法定人數限制，這意味着無論有多少意大利人參與投票，結果都有效。在這種情況下，反對者往往會占上風（不僅在意大利如此——動員人們反對某事總是比支持某事更容易）。

雖然憲法上的這種改變意義深遠，但從實際政治角度來看，考慮到意大利過去30年走過的道路，這或許是順理成章的一步。這或許可以解釋為什麼梅洛尼總理雖然尚未實現這一改變，但似乎已經體現了其精髓：意大利擁有了一位強有力的總理，她無疑是政府的掌舵人。

意大利政治和梅洛尼的崛起

自1994年西爾維奧·貝盧斯科尼進入政壇以來，意大利政界一直處於兩極分化狀態，政治人物圍繞着各自的領導人聚集。

所謂的“第一共和國”的終結與純粹比例代表制的瓦解同時發生。根據當時的選舉法，意大利人投票選舉議員，但對後來組成特定內閣的議會運作機制卻一無所知。政府頻繁更迭：基督教民主黨連續執政46年。作為其主要對手的共產黨，在北約成員國意大利無法組建全國性政府，因此基督教民主黨吸收了各種政治傾向，包括許多左翼傾向。政治焦點更多地集中在各黨派內部的協議，而不是各黨派之間的協議。

這種情況在1994年發生了改變。從那時起，意大利人開始投票支持旨在執政的特定聯盟（2018-2022年混亂的任期除外）。所有聯盟都有一位領導人，並聲稱如果獲勝，他或她將成為總理。雖然貝盧斯科尼沒有實現總統制改革，但在議會選舉中，他仍然將自己的名字與總統職位聯繫起來。在選票上他名字旁邊的黨派標誌上，赫然印着“貝盧斯科尼競選總統”的字樣。梅洛尼也採取了同樣的做法。

顯然，意大利政治導致了兩極分化，選民也傾向於選擇形象鮮明的政治領導人。

梅洛尼從中受益。2022年，她贏得選舉時，是唯一一位沒有與前任德拉吉看守政府和疫情管理妥協的主要政治領導人。儘管她並非政壇新人（她1997年20歲時就步入政壇，1998年當選羅馬省議員），但在2022年，她以壓倒性的優勢被民眾選為政壇新星。

她的聯盟歷史悠久，但自1994年以來，後法西斯派系（意大利社會運動黨的繼承者，該黨成立於1946年，旨在緬懷意大利的法西斯遺產）一直是少數派夥伴。如今，梅洛尼總理的政黨是議會中最大的政黨。起初，她從馬泰奧·薩爾維尼的北方聯盟（現在簡稱“聯盟黨”）那裡爭取到了選票，因為她可以聲稱自己更純粹地秉持反建制精神。但隨着她學會以溫和的方式說話，她的聲望不斷上升。

梅洛尼總理的批評者指責她更像是一位老派的基督教民主黨政客，而不是她年輕時所展現的民粹主義公眾形象。這種說法不無道理。梅洛尼女士將賭注押在了三項重大改革上（司法改革、總理直選和提高地區自治權），但目前只有一項（司法改革）正在推進。

她的政府並非一個積極進取的政府。梅洛尼總理主要關注外交政策，她明白獲得國際認可是在國內安撫其聯盟夥伴的途徑。她的聯盟夥伴對她贏得了大量他們以前的支持者感到不滿。但他們需要故作鎮定，因為她的領導地位現在被朋友和敵人視為屬於更高層次的領導力。

在鞏固自身地位方面，一項關鍵策略是推行財政紀律。梅洛尼總理的財政和經濟部長吉安卡洛·喬爾傑蒂來自聯盟黨，但他從未認同該黨領導人薩爾維尼先生以及梅洛尼女士早期所持的反緊縮民粹主義立場。在喬爾傑蒂先生的領導下，意大利保持了公共財政的穩定，承諾未來減少支出，並實現了比預期更小的預算赤字。在一個所有人都歌頌創業型國家的時代，這一切或許顯得有些不合時宜，但喬爾傑蒂先生了解意大利的弱點，也明白市場很容易就會拋棄意大利。

事態發展的可能性

可能性較大：梅洛尼在下次選舉中獲勝

財政審慎意味着意大利不再是歐洲的定時炸彈。這就是梅洛尼總理可以立足的框架。她精通外語，並且比大多數人更有與國外友好政黨打交道的經驗。但如果有人指責她功課做得不足，她的外交政策聲譽就會迅速消退。

梅洛尼總理很快就與美國前總統喬·拜登建立了友好關係，也與唐納德·川普總統建立了牢固的聯繫。薩爾維尼試圖將自己塑造成意大利版的川普，從意識形態上來說，他確實是，但這並沒有產生多大影響。梅洛尼總理才是意大利在華盛頓的代表。

然而，她所在聯盟內部不斷變化的平衡可能會讓其他成員感到不安，這比反對派構成的威脅更為嚴重。自1994年以來，意大利人一直在投票罷免執政黨。他們很容易對現任領導人感到失望，並選擇另一位領導人。

儘管如此，意大利反對派仍然步履維艱。他們肯定會嘗試組建一個多元化的聯盟，而這個聯盟唯一的共同點就是對梅洛尼總理的敵意。但目前來看，這可能還不夠。民主黨曾是一個中左翼政治力量，但現在卻急劇左轉。其秘書埃莉·施萊因支持當代左翼政治的所有口號。但在人口結構方面，意大利是世界上對“覺醒理論”和以LGBTQ+權利為中心的政治議程最不友好的地方之一。這些問題往往與年輕人聯繫在一起，而意大利的人口並不年輕。

可能性較小：左翼反對派通過全民公投動員選民

左翼可以通過全民公投獲得復興：動員反對者比制定積極的議程更容易。今年6月，他們就勞動法進行了一次全民公投。這項公投挑戰了左右兩翼多年來實施的一系列改革，正是這些改革使意大利目前享有較低的失業率。但這次嘗試失敗了。

現在，司法改革為反對派提供了另一個機會，直接選舉總理也是如此。但這成功的可能性很小。

目前正在討論修改意大利選舉法。特別是，似乎已經就過渡到純比例代表制達成了一致。這樣的制度可能會損害梅洛尼女士的形象，降低她領導力的吸引力，並削弱直接選舉總理的承諾。目前尚不清楚總理為何要支持這項改革，從而對她的對手有利。

簡而言之，梅洛尼總理的成功秘訣在於她能夠使政治格局兩極分化，並將自己置於中心位置，這自1994年以來一直是意大利的政治傳統。為了避免樹敵過多，她可能會繼續推行三項舉措：審慎管理財政，這有助於提升她的國際聲譽；大力突出個人形象；以及將改革重點保持在相對有限的範圍內。