格致夫：四中全會依法治國重大決定含哪六大試金石？

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”無疑，能否實現依法治國基本方略，建成法治中國，是檢驗這個世界上人口最多國度是否實現國家治理現代化及建成現代國家的關鍵指標之一。十八屆四中全會明確了建設法治國家的總目標，提出建設、完善、實施以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，規定了實現總目標必須堅持的五大原則。《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》就是一份建設法治中國的頂層設計藍圖。這份內容豐富、長達16000字的文件中，不僅有重大決策、目標規劃，也有路線圖、行動綱領和具體舉措，而換個角度審視，更可從中歸納出檢驗法治中國實現程度的6大試金石。

一、能否真正做到憲法至上、法律面前人人平等是依法治國的第一大試金石。重大決定提出：

—— “堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”這意味着憲法是法治中國的總綱領。

—— “全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”“堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。”這兩條是國人樹立法制觀念和法律面前人人平等觀念的首要準則。習大人在紀念現行憲法施行30周年大會上曾強調：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，…… 任何組織或個人，都不得有超越憲法和法律的特權。”“黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”這就將憲法的地位提到了前所未有、至高無上的高度！

—— “一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。……依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方製發帶有立法性質的文件。”要確立憲法至上的尊嚴和權威，沒有完善的監督、糾錯機制是不可想象的。建設法治中國離不開全體國民法治觀念、法治意識的普及和加強，而前提條件在於官員對憲法的忠誠，包括設定憲法日、官員向憲法宣誓等在內的制度和組織措施顯然都是必要的。

二、能否真正做到依法全面保障公民權利是依法治國的第二大試金石。全會決定提出：

——“依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。”中國現行82憲法有一個突出優點，就是對公民權利和自由做出了充分規定。習大人指出：“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。…… 只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”誠然，切實保障公民權利必將大大強化憲法在國民心目中的權威，反之，只有憲法至上的權威得到充分尊重，公民權利才能得到切實保障。兩者間是相輔相成的關係。但客觀地看，中國各級政府和職能部門在保障憲法賦予公民的權利和自由方面還有很大差距。侵犯公民權利的現象還相當嚴重，這也是民眾反映較強烈的一個方面。

—— “法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。”中共發展史就是一部依靠人民的歷史，中共的主旨和主張也就離不開人民權利的保障與人民利益的追求。於是，全會決定又提出：

—— “加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規範公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規範和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。”

—— “制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”歷史和現實都證明，沒有完善的法治，就不會有可行的民主。法治社會是民主政治的必然要求，民主法制化是對民主可行性的基本保障。因此，推進依法治國，亦有助於民主進程的推進和完善。全會決定同時規定了保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度等。

—— “加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。”保障被告人、辯護人、證人、鑑定人的權利是現實司法過程中一個突出問題，這個問題不能妥善解決，同樣無法真正做到依法全面保障公民權利。

三、能否真正做到司法公正是依法治國的第三大試金石。全會決定提出：

—— “公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這一罕有闡述將法治提到了生命線的高度！顯然，司法公正的重要意義怎麼強調都不過分。毋容諱言，目前的實際狀況卻遠非如此。司法不公現象依然嚴重存在！有法不依、執法不嚴、違法不究現象比比皆是。知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象司空見慣。選擇性執法，執法不規範、不透明、不文明現象相當突出，司法不公和司法腐敗成為國人反映最強烈的問題之一。這些問題在全會決定中亦有明確表述。欲重建至關重要的政府公信力，破解影響全局的全社會性信任危機難題，解決司法公正乃破題之舉，首當其衝。

—— “完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。”也是在紀念憲法30周年的那次講話中，習大人曾特別提出：“支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。”“司法獨立”這個提法，往往被看成西方國家獨有的東西，該提法在中國幾乎成了一個禁忌！習近平這個推進司法獨立開展工作的提法應該是中共的一個突破，令人耳目一新。

—— “法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。”“推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規範司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。”無疑，這些都是保障司法公正必不可少的基本規矩。一句話，實體公正、程序公正一樣都不能少！此外，全會決定還就支持法院受理行政案件，完善法規懲戒妨礙司法、藐視法庭權威等違法行為，建立健全司法人員履行職責保護機制，最高人民法院設立巡迴法庭，設立跨行政區劃法院、檢察院，推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，等等，做出了具體改革規定，為實現司法公正提供制度化保障。

四、能否真正做到依法行政、建成法治政府是依法治國的第四大試金石。全會決定提出：

—— “各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”無疑，建設法治政府是有效推進法治國家、法治社會建設的中心工程。法治政府更是法治國家、法治社會的主體標誌。由此，建設法治政府的重大意義也就不言自明了。此外，全會決定還就重大改革於法有據，推行政府權力清單制度，推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度，規定了明確具體的改革舉措。

—— “強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。”習大人有一個形象說法，要把權力關進制度的籠子裡！而包括網媒監督和公眾監督在內的多部門、多層級監督機制就是這樣的籠子之一。事實上，近年來取得的空前反腐成果中，有相當大部分是發揮網媒監督和公眾監督功能，通過舉報和提供相關線索才突破的。

——“全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。”無疑，政務公開是依法行政、公平行政的基本要求，更是實施有效監督的必要前提。

五、能否真正做到依法執政是依法治國的第五大試金石。全會決定提出：

—— “依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來”。中國憲法確立了中共的領導地位，而全會決定最引人注目的核心內容之一，就是明確回答了中共作為執政黨與憲法和法律的關係問題。“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”對任何國家的任何執政黨而言，最有效的約束只能來自法律。因此，執政黨依法執政就成了建設法治國家關鍵中的關鍵：

—— “依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這可理解為執政黨基於自律的基本要求。要不折不扣地貫徹執行這些要求，必須依靠切實可行的制度化、法規性舉措：

—— “黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作鬥爭。”人們有充分理由相信，如果這些具體規定和要求不能得到切實落實和執行，要真正做到依法執政，那是無法想象的！

六、能否建成法治化懲治和預防腐敗體系、根除貪腐頑疾是依法治國的第六大試金石。全會決定提出：

—— “加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。”即將召開的12屆11次全國人大常委會會議，將審議《刑法》修正案（九）草案議案，其中一項重要內容是新增“收受禮金罪”。腐敗問題是國人最深惡痛絕、反映最強烈的的頑疾，也是對中共執政合法性造成最大危害、構成最大威脅的突出弊端，攸關中共政權的生死存亡！習在中紀委一次會議上曾放出“狠話”：“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”習李新政府履新兩年來，已取得空前的反腐敗成果，但只有建成法治化懲治和預防腐敗體系，才是徹底解決腐敗頑疾的根本出路。而這一最終目標的達成，不僅是實現社會公正、人民滿意的的基本訴求，更是實現共和國機體健康、政治清明、經濟發展、最終實現強盛中國夢的必要條件。

最後，六大試金石中的關鍵詞是“試”，是實踐，即貫徹、落實、實施、監督、糾正。通過六大試金石的檢驗，可以清楚，中國在依法治國，建設法治國家的道路上已經走了多遠，尚存在那些缺陷和不足。換句話說，六大試金石共同構成法治中國建設是否達成依法治國總目標的那塊總試金石！