又借550億，黃奇帆的拆牆術

多倫多大學訪問學者 姜維平

重慶新聞界消息人士說，黃奇帆說起重慶來，總是自賣自誇，什麼都是全國第一，但他無法掩飾財政黑洞的證據是，重慶官媒披露，近日他找國開行又借錢550億，其名目翻新，過去叫“廉租房”，如今叫“棚戶區改造”，知情者說，薄熙來統治時期留下的舊賬，遠沒還清，現在又借新的，當年，薄熙來的鐵哥們陳元，一直支持薄熙來在重慶的造神運動，但國家銀行的錢沒救他，反倒加速了他的滅亡，最慘的是重慶老百姓，財政的無底洞舊賬未填，又由黃奇帆拆借550億，這是借新還舊吧，依然是薄熙來時期不斷借錢，拆了東牆補西牆的騙術的延續。

官媒的報道說，2013年7月，國務院辦公廳發布《關於加快棚戶區改造工作的意見》，其中提出，2013年至2017年5年共計劃改造各類棚戶區1000萬戶，要求5年改造城市棚戶區800萬戶。而根據《重慶市2013―2017年城市棚戶區改造專項規劃》，重慶市城市棚戶區改造總任務為1233.59萬平方米、142701戶，規劃共涉及323個片區，分布於重慶35個區縣。

中共官場的流行規則是，各級官員精明透頂，都善於鑽政策的空子，發展所謂地方政績，重慶政壇“不倒翁”阿黃更是識時務者，2015年4月24日，重慶市市長黃奇帆在重慶城市棚戶區改造工作推進會上指出，推進城市棚戶區改造是黨中央、國務院做出的重大決策部署，有利於推進以人為核心的新型城鎮化，促進穩增長與社會和諧。各區縣、各部門要統籌做好各項工作，加快改造進度。因為阿黃多年最頭疼的是經濟困難，這回又找到了欺騙國家銀行的理由。

於是，在4月24日的會議上，黃奇帆重申了重慶推動棚戶區改造的意義，他說的比唱得還好聽，不過這回不是“廉租房”，也不是“六年半買房”的承諾，而是符合“李克強經濟學”的新詞和流行語：進一步改善居民生活條件，使“棚改戶”擁有屬於自己的房屋產權，增加財產性收入，有效拉動投資、住房消費需求，為“穩增長”提供動力支撐，促進產業結構調整。他還表示，棚戶區改造後，進而置換出來的土地，可以發展現代服務業和戰略性新興產業，加快產業結構調整升級，完善城市功能，美化城市環境，提升城市品質，優化資源配置，盤活土地資源，使稀缺的土地資源得以重新利用，最終舊城改造了，獲得級差地租的資源。

變色龍似的官場奇材黃奇帆，過去在“薄騙子”時代，大講“地票政策”，這回一字不提臭名昭著的“地票”，也迴避失去土地之後，流落城區的找不到工作的農民工問題，而是把李克強多次倡導的“棚戶區改造”掛在嘴上，他信誓旦旦地說，這將是“重慶歷史性的大規模拆危舊房、棚戶區的最後一仗。”那麼，錢從哪裡來？顯然，他和薄熙來，王立軍合謀“唱紅打黑”，到處抓捕民企老闆，搞垮了當地經濟，國庫里沒錢，褲兜比臉還乾淨，但黃奇帆不怕，反正上級不可能叫重慶亂，於是，他又抓住了中南海的軟肋：為穩定薄熙來的“大本營”和唱紅打黑的“重災區”，國開行又一次慷慨地提供授信。

官媒報道說，國家開發銀行受國務院委託，近期在全國範圍內授信2萬億，以4到5年為執行期限，為舊城改造提供融資貸款。重慶市此前獲得授信271億元，涉及6個區縣，此次又有11個區縣完成了前期準備工作，申請貸款總額為286億元。

“286億加271億，應該是550億元”，黃奇帆在4月24日的會議上表示，“重慶市有38個區縣，17個區縣分享了(貸款)，還有21個區縣，之後可能也會申請開發行授信。” 黃奇帆要求重慶涉及貸款的17個區縣成立專門班子進行籌劃，會上，樂傻了的黃奇帆，還給大家算了一筆賬，重慶拆遷1200萬平方米，每平米如果需要5000多元，總共需要近700億資金，國開行已經授信的資金為270億元，計劃授信的有280億元，剩餘資金可以通過商業銀行、PPP來化解，總體資金總量平衡。

也就是說，銀行的錢都是省吃儉用的普通老百姓的錢，黃奇帆坐在2000億的財政赤字的火山口上，一點也不着急，只給李克強拍馬打溜須就行了，他利用重慶市城鄉建設委員會黨組書記、主任程志毅的嘴透露，2013年，根據重慶市棚改工作計劃向國開行提請融資需求，2014年重慶市先後印發了相關的資金管理辦法和管理流程，首批次的51個項目於2014年11月經評審通過後獲得授信總額度為271.9億元，今年3月已發放30億元，4月底前，國開行給重慶又到位了資金22億元。

這筆錢對饑渴難耐的重慶來說，可是久旱的禾苗逢甘霖，眾所周知，隨着“薄騙子”的垮台，重慶大搞“5個重慶”留下的濫攤子千瘡百孔，既使把財政局長劉偉提拔為副市長也經濟不見好轉，過去幾年，地方舉債的明細賬掌控在阿黃手裡，他對不懂經濟的孫政才不交底，使山城捉襟見肘，經濟困難，迷失發展的方向，這次，終於迎來一片“大肥肉”，無怪乎，對於如何使用資金的問題，重慶渝中區區長扈萬泰向《中國經濟周刊》記者表示，“在此次的270億先期下發的拆遷貸款中，渝中區將獲得42億，再加上區的自備金總計50億，這50億資金我們一定要專款專用，所有資金將全額全資用於棚戶區和危舊房的拆遷工作上，決不容許有半點挪用！” 他的表態披露了經濟大區的窘境，才有配套資金8個億。他稱，改變運作方式，鼓勵團購存量商品房替代安置房。這等於宣告，重慶沒有明批“薄騙子”欺世盜名的政策，但悄然拋棄了熱鬧一時的廉租房建設。

對此，兩面派黃奇帆是如此表示的，他不敢單提薄主政的幾年，而是籠統地說，2012年之前的十幾年，棚戶區改造是靠“市場運作、政府導向、開發商投資”，這就與他市長任期剛好一致，其成績不是別的，而是“受益於重慶主城區平均房價近4倍的增幅，由市場進行開發”，這等於承認，他沒什麼本事，只在炒地皮，炒房價，靠房地產開發而拉動經濟，用他的話講，“拆了100萬平米的房子，可能建200萬平米的住宅、寫字樓，重慶政府還能夠在拆棚戶區的過程中得到一定的土地批租收入，用以支持基礎建設。”原來，懂經濟的阿黃低能淺薄，不過如此。

但是，黃奇帆深知地方財政的艱難，他不得不要求下級，面對550億“大蛋糕”，更要精打細算。即，重慶市在此輪棚戶區改造的過程中提出了“科學規劃、分類實施、節約用地、資金自求平衡”的18字方針。黃奇帆對此的解釋是：重慶市政府不要求區縣再產生“土地出讓金”，也不做基礎設施建設要求，只要“各種投入與土地出讓達到資金平衡”。黃奇帆強調，“每個地塊都要更加精心設計，把城市設計搞好，把規劃搞好，把控規搞好，把建築設計、樓堂館所的形態設計都搞好，同樣一塊地，可能會提高20%的土地賣價，這是一個可貴經驗。”顯然，阿黃的底牌不過是“收支平衡”，可見山城多麼困窘，雖然苦口婆心，但過去貪腐慣了的地方官，想的問題集中在一點上，面對王歧山反腐“打老虎”的利劍，如何在使用這筆資金方面，既可以巧妙地撈到好處，又不落下任何把柄，否則，當官幹嘛？

重慶官媒報道說，在拆遷安置方面，黃奇帆表示，一方面，重慶將鼓勵團購存量商品房替代安置房。“商品房要繳營業稅、所得稅、土地增值稅、契稅等，保障房如果自己建，這些稅按政策可免，現將商品房回購做安置房，相關稅費可以退，用於拆遷安置。”另一方面，“老百姓選擇貨幣安置的，也會去買自己喜歡的商品房，最終重慶房地產一舉幾得”。由此看來，變來變去的，受益的總是官員，倒霉的除了國家稅收，就是傻乎乎的老百姓，面對不斷增長物價，老百姓沒別的選擇，只有不得不“喜歡”，過去，與“薄騙子”一唱一和的，大講“六年半買房”的阿黃，如今，換了新主子，編造更美麗的瞎話，既使有記性的人也不敢告他，因為公檢法還是獨家經營，他“拆了東牆補西牆”，反正國家有的是銀行。

2015年5月17日於多倫多。

自由亞洲電台6月3日首發。

姜維平博客2015年6月4日轉發，更多文章請看姜維平私人網站：www.jiangweiping.com 轉載請註明出處。直接聯繫作者，郵箱：jwpjiang@gmail.com pwj1955@gmail.com weiping55@hotmail.com