2015年12月18日，美國國會參眾兩院通過一項捆綁法案，批准國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案。IMF總裁拉加德當天立即發表聲明，對這個全世界等待了長達5年之久的美國國會決定表示歡迎！她同時指出，改革“將更好地反映富有活力的新興和發展中國家在全球經濟中發揮越來越大的作用，從而能改善基金組織的治理。”

1】國際貨幣基金組織7年改革之路

國際貨幣基金組織（IMF）此輪改革始於7年前。2008年4月，理事會以高票順利批准對該機構的治理進行具有深遠意義的改革。方案包括：提高新興市場國家和發展中國家的參與和發言權，並使成員國的份額和投票權比例更好地反映其在全球經濟中的相對權重和作用。同時，將成員國基本票增加至原來的三倍，以提高低收入國家的參與和發言權——這將是自1944年成立基金組織以來首次增加基本票。此外，新方案擬議納入一個讓基本票占總投票權比率保持不變的機制。

兩年後的2010年12月，基金組織理事會以95%的高票通過IMF“份額和執董會改革決議”這項一攬子改革方案。其主要內容有：1】基金組織史無前例地將份額翻番，增至約 4768億特別提款權（約合 7339億美元）。2】對成員國的份額比重進行重大調整，超過6%的份額將轉移到有活力的新興市場和發展中國家。中國的出資比例將由此前的第6位（4%）升至第3位（6.4%），僅次於美國和日本，而投票權將從此前的3.81%升至6.07%。3】最貧窮成員國的份額比重和投票權將受到保護（但將成員國基本票增加至原來三倍的舉措沒有出現在新方案中）。4】理事會支持修訂《基金組織協定》，以促使形成一個更有代表性的、全部由選舉產生的執董會。歐洲國家承諾減少兩個執董會席位。（此前，份額最高的5個國家可不經選舉各委派一名執董。）

改革後的基金組織，具有最大投票份額的十個成員國將是美國、日本、金磚四國（巴西、中國、印度和俄羅斯）以及四個最大的歐洲國家（法國、德國、意大利和英國）。此輪重大改革，用當時的基金組織總裁卡恩的話說，具有里程碑意義！至少需成員國85%的贊成票方能生效，而包括美國在內的許多成員國必須經議會批准。

2】美國國會一拖5年引發眾怒

令全世界始料未及的是，美國國會拒絕批准基金組織的這項意義深遠的一攬子改革方案，並且一拖就是5年！美國人認為，這項改革有損於美國在該組織的主導影響力。由於美國手握16.7%的投票權，美國國會不批准，即使其他所有186個成員國都贊成，也無法達到85%的贊成票門坎。這就是美國一票否決權的威力。那麼，該輪改革將對美國產生多大影響呢？美國投票權將從之前的16.7%微調至16.5%而已，並不會危及美國在IMF獨享的“一票否決權”（不低於15%）。美國之霸道由此可見一斑。問題的實質在於，捍衛美元在世界金融領域的霸主地位是美國核心利益中的核心！這一點美國人不容挑戰。

改革開放30餘年來，中國經濟持續強勁增長，綜合國力迅速提高。最近幾年，美國主流輿論中，重新評估中美關係、調整對華合作基本戰略成為時髦話題。對中國的猜忌和不信任感導致中國威脅論重新抬頭，遏制中國的呼聲此起彼伏。美國長期研究中美關係最具影響力的學者去年提出，中美關繫到了新的歷史轉折點。該觀點引發美國、中國及國際社會廣泛關注。中美關係將面臨40多年來最嚴峻的新考驗！

在這個大背景下，美國政界、特別是國會層面，即使沒有足夠理由，也不願看到IMF提高新興國家、特別是中國份額，不願面對中國在國際機構和組織中擁有更大發言權。5年多來，國際社會曾通過各種方式敦促美國儘快批准IMF的這項一攬子改革方案。但美國國會始終無動於衷。

2014年4月，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行春季會議在華盛頓舉行。被擱置長達4年之久的IMF份額和治理改革方案成為會議的焦點之一，各方對美國阻礙IMF改革進程越發不滿。IMF決策機構國際貨幣與金融委員會（IMFC）發表公報，敦促美國儘快批准這一改革方案，如果IMF份額和治理改革方案今年底前仍未生效，將討論推進改革替代方案。

同時舉行的G20財長和央行行長會議公報也表達了相同立場。各方對IMF份額和治理改革進程緩慢表示非常失望，並敦促美國儘快完成改革方案審批程序。公報說，如果改革無法在今年年底前完成，將要求IMF在現有成果基礎上提出新的解決方案。

美國的不作為讓一些學者也看不下去。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員博格斯騰和杜魯門日前撰文，公開呼籲IMF拋棄美國，甚至剝奪其否決權。他們說，現在是到了思考一些不可想象事情的時候了，“如果美國不想參與IMF改革，那麼它應該滾開”。他們提出兩個方案：一是將2012年IMF總裁拉加德提議設立的臨時雙邊信貸額度永久化，目前有38個國家參加，資金池達到近5000億美元，而美國尚未參加，如果變為永久性安排，相關決策將由出資國家控制，美國出局；另一個辦法是，增加IMF的總份額稀釋美國股份，使美國無法單獨否決IMF的治理改革。

就在兩周前，英國財相奧斯本在訪問紐約期間，批評那些被他指為希望孤立中國的美國政客。 奧斯本在美國智庫“對外關係委員會”上發言稱：“在我看來，非常符合我們的利益、英國的利益、美國的利益的是，將中國帶進並約束在一個多邊世界。” 奧斯本表示：“IMF所有成員都達成的共識，包括美國政府，被世界上一個立法機關——美國國會——阻礙了，這真是一個悲劇。”

今年10月，在秘魯利馬召開的國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行年會上，IMF總裁拉加德甚至表示，“如果美國不批准，則會考慮另一選項——特別增資方案”。拉加德的說法顯然是有根據的。2010年改革方案屬重大事項，必須有不低於85%的贊成票，而僅接受幾個國家出資的特別增資屬IMF內的一種特殊機制，無需85%的贊成票，也就不必經由美國國會審批。

在IMF改革長期停滯不前的背景下，中國另起爐灶，發起並主導了亞投行的成立，意外獲得包括歐洲主要大國在內的57國支持。在美國人眼中，這是構建新國際秩序之舉！此事成為促使美國人妥協，最終同意批准IMF2010年改革方案的另一個因素。

3】歐洲人——中國爭取的新夥伴

值得一提的是，歐洲人在中美博弈中扮演的新角色。在傳統思維中，歐洲無疑是美國的可靠盟友。從過往的歷史事實看，也確實如此。但世界處在嬗變中。今天的歐盟與以往的歐洲諸國相比，在國際大格局的意義上已經發生質的變化。美國的昔日歐洲小夥伴們已經成為一個整體，在經濟、特別是金融層面，逐步成為挑戰美國權威、特別是美元霸權的主體力量。

所有歐洲主要國家都支持亞投行只是一個例子。而歐元對美元霸主地位的挑戰則是另一個例子。在美國人試圖採取遏制戰略打壓中國在IMF和世界銀行等國際組織和機構獲得更大份額和發言權的博弈中，歐洲人的大局觀並非一定不利於中國，而必然有利於美國。相反，打好中國牌，共同應對美國人的霸權行徑往往成為他們的優先選項！而從中國角度審視，在美歐這對夥伴之間，對歐洲投桃報李，也是化解美國遏制策略的上上策。

剛剛塵埃落定的人民幣納入SDR籃子一事是又一個例證。來自歐洲的IMF總裁拉加德女士，是此事的主要推手。在中國發起創建亞投行成功之時，被英、德、法等眾多長期鐵杆盟友晾在一邊的美國人幾乎有些氣急敗壞地以5年前同樣的理由公開宣稱，人民幣尚未達到可自由兌換的標準，在今年審核其進入SDR籃子問題上，美國不大可能給予支持！

面對擁有一票否決權的美國人試圖繼續阻礙人民幣的複雜局面，拉加德在多個場合明確呼籲各主要國家，接受人民幣進入SDR籃子。她稍後宣布：IMF將推遲數月審核SDR籃子的構成調整問題，新方案的生效日期亦將推遲到一年後，這就為避免人民幣被動地再等5年，實現本年度納入目標爭取了更多斡旋時間。

英、德、法等歐盟大國率先明確表態：支持人民幣進入SDR籃子。而直至國家主席習近平9月訪美，奧巴馬政府在此事上的態度才有所轉變：如果滿足IMF所提出的“可在國際上自由交易”條件，美國將支持人民幣入籃。拉加德在執董會審核前兩周對外宣布，IMF工作人員向執董會提交的特別提款權審議文件評估認為，人民幣符合“可自由使用”貨幣的要求。於是，才有了執董會11月30日通過人民幣納入SDR特別提款權籃子的結果。從長遠看，這是布雷頓森林體系1970年代初期崩潰後最重要的事件。那麼，為人民幣10.92%權重轉讓最多份額的是那種貨幣呢？答案是歐元和英鎊。美元僅為人民幣出讓0.17%，仍占41.73%的權重；歐元則讓出了6.57%，尚餘30.93%權重，英鎊出讓3.21%，日元出讓1.07%。

美國國會遲至今才批准IMF5年前的改革方案，客觀上嚴重妨礙了這個國際金融組織的改革進程，同時也對美國的世界領袖地位和國際信譽帶來極大損害，幾近成為孤家寡人。是一件典型的損人不利己的事情。而從長遠大勢看，美國已經無力阻止包括中國在內的新興國家在國際事務中發揮越來越大的影響力。