時常見到有人把總理李克強比作宰相，把總書記習近平比做皇帝。這是錯誤的。

現代憲政民主的國家或地方自治政治制度中，權力遞減的行政、立法、司法三權分立，而行政當局制度分為單首長制和雙首長制。

單首長制分為內閣制和總統制。

內閣制是議會多數黨或政黨聯盟組閣，總理（首相以及地方自治體的政府首長）是行政首長，例如英國、德國和日本。

總統制是民選行政首長，例如美國。

雙首長制分為總統內閣混合制和總統任命內閣制。地方自治體一般不採用雙首長制。

總統內閣混合制中，總統民選，掌握國家安全（軍隊、警察和情報部門）和外交權力，而內閣還是由議會多數黨或黨派聯盟組織，掌握其他行政權力，例如法國。這會出現總統和內閣出自對立政黨。

總統任命內閣制，如台灣和俄羅斯。

中國憲法規定的行政當局制度是內閣制，當然有名無實。香港基本法規定的是總統制。

中國目前實際實行的政治制度是共產黨統管行政、立法和司法，最高決策和執行機構是政治局常委會，也就是集體君主，沒有宰相即君主的最高輔助大臣。
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附錄

樂觀成：中共路線兩次轉向及政治局常委權力重分配

（2015-3-17）

美國親北京的中國問題專家沈大偉（David Shambaugh）日前在華爾街日報發文，稱中共垮台過程已經開始，引發海內外很大反響。他3月15日接受紐約時報採訪，指出中共的政治路線在2000年轉向黨內改革，而在2009年轉向了嚴厲鎮壓：

【他一直在闡述和解釋的一個重要觀點是，對所有發展到後期的一黨制列寧主義國家、以及其他威權主義國家來說，發生萎縮都是一種自然並且常見的現象，問題在於列寧主義政黨會如何應對這種萎縮，以避免最終的失敗。通常來說，政黨可以選擇被動地做出防禦性的反應，具體而言，就是靠鎮壓手段維持統治，但還有另一種途徑，是積極地、能動地通過開放和嘗試引導變化的發生來維持統治。沈大偉認為，2000年前後直到2008年，在曾慶紅的主持下，中共選擇的是第二種途徑，但從2009年曾慶紅下台以後，中共的統治趨向發生了劇烈轉變。

2009年9月的中共第十七屆四中全會上就“黨的建設”問題通過了一項極具進步意義的決議，它基本上把此前八年曾慶紅以及整個中國共產黨所推進的舉措制度化了。但事實並非如此，由於之前新疆和西藏的暴動，實際上當時的中共已經變得非常緊張，沈大偉認為，十七屆四中全會的決議文件僅僅是對此前改革進程的一種總結，由於難以將中共改變路線這一問題公之於眾，而該文件籌備了近一年之久，因此它仍然被如常公布了。但事實上，現實當中中共轉向了嚴厲鎮壓，並且放棄了此前的積極政治改革。】

2000年發生了什麼？這一年江澤民在廣東茂名高州市考察時提出了“三個代表”。“三個代表”的撰稿人，常見的說法是王滬寧，但也有說是曾慶紅的。

曾慶紅2000年的職位還不夠高，1999年至2002年任政治局候補委員、中央書記兼中組部長，但對江澤民的影響力很大。

1997年到2002年的政治局常委是：江澤民派（原李先念派）的江澤民、李嵐清和原陳雲派的李鵬和朱鎔基派（原鄧小平派）的朱鎔基、胡錦濤、尉健行、李瑞環。曾慶紅推動江澤民提出“三個代表”黨內改革設想。

曾慶紅在2002年中共十六屆一中全會上升任政治局常委、中央書記處常務書記（常務副總書記），然後卸任中組部長，兼任黨建工作領導小組長、港澳工作協調小組長、外事/國安工作領導小組副組長、對台工作領導小組副組長、中央黨校校長。2003年兼任國家副主席。

江澤民2002年不再進入中委會，但高瑜說他仿照鄧小平故事，獲得了中央的最後決策權，而且續任軍委主席，直到2004年。比鄧小平只擔任軍委主席和其後以退休黨員而手握中央最後決策權更厲害的是，江澤民控制了政治局常委會的多數票。2002年到2007年的政治局常委是：江澤民派的曾慶紅、李長春、黃菊、賈慶林、李鵬派的羅干和胡錦濤派（原朱鎔基派）的胡錦濤、溫家寶、吳邦國以及獨立而偏向胡派的的吳官正。

曾慶紅在這5年中主管的業務之一就是黨建，作為政治局常委會中多數派江澤民派的頭馬，繼續推動“三個代表”黨內改革。

曾慶紅2007年退休。2007年中共十七屆一中全會選出的政治局常委是：江澤民派的習近平、賀國強、李長春、周永康、賈慶林和胡錦濤派的胡錦濤、溫家寶、李克強、吳邦國。

沈大偉沒有說明的是，2009年中共轉向嚴厲鎮壓，是誰主導的，過程是怎樣的。

從曾慶紅當年的一串要職，想到了現任政治局常委的權力分配。這一屆政治局常委減為7人，減去了政法委書記和精神文明委主任，引起了常委的權力重新分配。

政法委分配給總書記習近平掌管，並進而籌備跨政法委和外交/國安領導工作小組的歸口機構國安委。國安委的主席由習近平兼任，副主席由總理兼財經工作領導小組副組長李克強和人大常委會委員長兼港澳工作協調小組長張德江兼任，而且習近平說的國安無所不包。由此推測，國安委還要統轄軍委、網絡安全和信息化領導小組、新疆工作協調小組、西藏工作協調小組、港澳工作協調小組、對台工作領導小組，甚至可能統轄財經工作領導小組。

精神文明委主任由中央常務書記劉雲山繼續兼任，他還兼任黨建工作領導小組長、中央黨校校長，但不再兼任前兩個中央書記處常務書記曾慶紅和習近平兼任的港澳工作協調小組長、外事/國安工作領導小組副組長、對台工作領導小組副組長和國家副主席。

與上屆常委的權力分配相比，總書記習近平的權力大大增加（增加掌管政法委，財經領導工作小組長、網絡安全和信息化領導小組長、國安委主席），總理李克強的權力減少了（財經領導小組副組長），中央書記處常務書記劉雲山的權力增加了（精神文明委主任比港澳工作協調小組長重要多了）、人大常委會委員長張德江的權力增加了（港澳工作協調小組長），其他常委的權力沒有增減。
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樂觀成：王岐山訪美的接待規格

（2015-3-31）

王岐山要訪美，有媒體猜測去請美國驅逐中國逃去貪官，還有媒體說美國為難於按什麼規格接待。

按照清華的國情研究教授胡鞍鋼的文章，中共上一屆的政治局常委會是集體總統制，很有優越性，有9個總統。胡教授的看法並不全面，政治局常委會集中了國家最高行政權、立法權和司法權，遠超一般國家的總統，堪比專制皇帝，因此是集體專制皇帝制。 雖然王岐山是皇帝之一，但沒有皇帝名分，連行政職務都沒有，就需要套用規格了。

套用規格之一是皇帝、總統等國家元首規格，依據是王是皇帝之一，公務員級別是最高的正國級。 套用規格之二是副總統規格，依據是王雖然是皇帝之一，但沒有皇帝、總統等國家元首名分，而且中國皇帝太多，應接不暇。

套用規格之三是部長規格，依據是王是中紀委書記，相當於清代的都察院都御使（從一品）。美國的總統是國家元首兼政府首腦。副總統是備胎，沒有行政權。總統和部長的會議就相當於中共的政治局常委會的行政權，總統比中共總書記行政權力大，而部長的行政權力相當於中共的政治局常委。

不過中國官員都有鐵飯碗，有公務員級別，能上不能下。美國政府的公務員（事務官）不擔任決策官員，後者由民選官員和政務官（民選官員任命並經議會批准者）擔任。公務員是鐵飯碗，有級別，民選官員和政務官沒有鐵飯碗，下台就是平民了。駱家輝做到相當於中共政局常委的美國商務部長，接下來做相當於中國副部級的駐華大使，卸任後就是平民了。
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樂觀成：中共機構和官制疊床架屋

（2015-03-31）

才寫的“王岐山訪美的接待規格”談到中共機構和官制，意猶未盡，再說幾句。

與外國機構和官制比較，中共機構和官制疊床架屋。例如中美戰略論壇，美方為首者是國務卿（外長）和財長，中方為首者卻不是名義上的對應者外長和財長，而是分管財政金融等的副總理和分管外事的國務委員、中共中央外事工作領導小組組員兼小組辦公室（外辦）主任。是中方更重視嗎？不是，而是中方的外長和財長決策權力小得太多了。那麼這兩位副總理和國務委員的決策權力夠大嗎？還是不夠大。美國國務院（外交部）是美國外交最高部門，而中國外交最高部門是中共中央外事工作領導小組，組長習近平，也就是說，習近平兼任實際上的外長。外事小組下設外辦，外辦統轄外交部等部門。外國的外交部一個層級，中共疊架出了外事小組、外辦、外交部這三個層級。

機構疊床架屋，效率肯定降低，那麼為什麼會疊架出來呢？因為中共以黨領政、以黨代政。雖然中國政府、軍隊、國有企事業單位、假人民團體都設有黨組織，官員基本上都是黨員，但是中共還是要設立黨內機構，統轄它們，嚴密控制。

機構疊床架屋雖然效率低，但對於黨組織和領導人來說卻有另類的好處：工作有成績是黨組織和領導人領導有方，有錯誤是下屬機構和人員辦事有誤。這樣有錯誤不容易損傷黨組織和領導人的偉光正形象，更不容易讓黨組織和領導人承擔責任而改組和丟官。

機構疊床架屋而且神秘如地下黨，會造成外人對決策者的誤判，例如外交官鴿派與軍人鷹派的對立。外交和軍事大政方針都是中共最高層決策的，黨員外交官和軍人誰敢不服從？

樂觀成：國務院部委中國務院管不着的和管得着的

（2014-9-10）

1.國務院組成部門

1.1. 國務院管不着的

外交部：聽命於中共中央國安會、外事工作領導小組。

公安部、國安部、民政部、司法部：聽命於中共中央國安會、政法委。

國防部（軍事外交部）：聽命於中共中央/國家軍委。

文化部：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

監察部：與中共中紀委合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。

民委：聽命於中共中央統戰工作領導小組。

1.2. 國務院管具體部署的

發改委、工信部（對外保留航天局、原子能機構牌子）、財政部、國土資源部、住建部、交運部、商務部、人行：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

水利部、農業部：大政方針聽命於中共中央農村工作領導小組。

1.3. 國務院全權管理的

教育部（對外保留語委牌子）、科技部、環保部（對外保留核安全局牌子）、人社部、衛生計生委、審計署。

2. 國務院直屬特設機構

國資委：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組，具體部署聽命於國務院。

3. 國務院直屬機構

3.1. 國務院管不着的

新聞出版廣電總局（加掛版權局牌子）：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

宗教局：聽命於中共中央統戰工作領導小組。

預防腐敗局：列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。

3.2. 國務院管具體部署的

稅務總局、工商總局、旅遊局：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

林業局：大政方針聽命於中共中央農村工作領導小組。

3.3. 國務院全權管理的

海關總署、體育總局、質監總局、安監總局、食藥監管總局、統計局、知識產權局、參事室、國家機關事務管理局。

4. 國務院辦事機構

4.1. 國務院管不着的

僑辦：聽命於中共中央國安會、外事工作領導小組。

港澳辦：聽命於中共中央港澳工作協調小組。

國台辦：與中共中央台辦一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央對台工作領導小組。

國新辦：與中共中央外宣辦一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央精神文明建設指導委員會。

防範和處理邪教問題辦公室：與中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央國安會、政法委、防範和處理邪教問題領導小組。

4.2. 國務院全權管理的

法制辦、國研室

5. 國務院直屬事業單位

5.1. 國務院管不着的

新華社、 社科院：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

5.2. 國務院管具體部署的

銀監會、證監會、保監會：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

5.3. 國務院全權管理的

科學院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、社保基金理事會、自然科學基金委。

上述5類之外，還有一類，是國務院部委管理的一些國家局（國家局是副部級的，總局是正部級的）：信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外國專家局、公務員局、海洋局、測繪局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫藥局、外匯局、煤監局（檔案局與中共中央檔案館、保密局與中共中央保密委員會辦公室、密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構序列）。

此外，國務院之外的最高法院和最高檢察院聽命於中共中央國安會和政法委，全國政協委員會聽命於中共中央統戰工作領導小組，國務院和全國人大常委會聽命於政治局常委會。